為進一步加強師德師風建設(shè),對師德違規(guī)問題做到“零容忍”,教育部近日印發(fā)《關(guān)于推開教職員工準入查詢工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求中小學校和高等學校擬聘用教師在入職前查詢《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定的性侵違法犯罪信息和教師法、《教師資格條例》規(guī)定的已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息。

“《通知》對依法推開準入查詢制度、嚴格落實從業(yè)禁止制度作出了明確規(guī)定?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉在接受《法治日報》記者采訪時指出,完善準入查詢制度,有助于進一步準確適用、嚴格執(zhí)行從業(yè)禁止制度,把嚴、把牢教師隊伍入口關(guān)。

全面落實從業(yè)禁止制度

(相關(guān)資料圖)

評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準就是師德師風,但各地偶發(fā)的教職員工性侵學生等問題,不僅造成了惡劣的社會影響,更是給學生的身心發(fā)展帶來了嚴重的危害后果。

為不斷強化師德師風建設(shè),近年來,相關(guān)部門一直在完善法治保障和制度建設(shè)。

2018年,教育部印發(fā)教師職業(yè)行為十項準則,明確了新時代教師職業(yè)規(guī)范,劃定基本底線。教師法和《教師資格條例》中對喪失、撤銷教師資格作出了明確規(guī)定,教育部也建立了教師資格限制庫,要求各地教育行政部門及時將喪失、撤銷教師資格的人員信息錄入教師資格限制庫。

為進一步加強師德師風建設(shè),凈化校園環(huán)境,切實保護學生,2020年,最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度,由教育部建立統(tǒng)一的信息查詢平臺,與公安部部門間信息共享與服務(wù)平臺對接,實現(xiàn)性侵違法犯罪人員信息核查,面向地方教育行政部門提供教職員工準入查詢服務(wù)。

“從司法實踐來看,教育領(lǐng)域危及未成年人合法權(quán)益的風險較多,且具有一定隱蔽性和欺騙性?！痹趦Τ瘯熆磥?教育領(lǐng)域施行從業(yè)禁止制度,對于建設(shè)平安校園環(huán)境、保護未成年人合法權(quán)益、依法懲治侵害未成年人權(quán)益犯罪起到重要作用。

2015年施行的刑法修正案(九)增加的第三十七條之一,規(guī)定了從業(yè)禁止制度。2021年施行的修訂后的未成年人保護法增加了第六十二條,針對密切接觸未成年人的工作確立了終身禁業(yè)制度,明確規(guī)定密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時,應(yīng)當依法向有關(guān)機關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄,發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,不得錄用。同時,明確提出,密切接觸未成年人的單位應(yīng)當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的,應(yīng)當及時解聘。2021年教育部公布的教師法修訂草案征求意見稿中也對從業(yè)禁止作了具體規(guī)定,明確有性侵害、虐待、暴力傷害等違法犯罪行為,以及酗酒、精神病史或者濫用精神類藥物史等情況的不得取得教師資格。

為進一步協(xié)調(diào)刑法與未成年人保護法、教師法等法律的適用銜接,解決司法實踐中出現(xiàn)的認識不同、判決不一等問題,2022年11月11日,最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》,對教職員工適用從業(yè)禁止制度進行了詳細的分級分類,特別是明確規(guī)定了教職員工實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪行為,終身不得從事密切接觸未成年人的工作。

“完善教職員工準入查詢制度,對擬招聘教職員工進行‘不漏一人’的準入查詢,是落實從業(yè)禁止制度的一個重要環(huán)節(jié)?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇指出,為了進一步準確適用、嚴格執(zhí)行從業(yè)禁止制度,《通知》對師德違規(guī)問題“零容忍”。同時,《通知》強化從業(yè)禁止對違法犯罪的震懾作用以及對教師隊伍的凈化作用。

拓展資格信息查詢范圍

從查詢內(nèi)容來看,《通知》明確提出,中小學校和高等學校擬聘用教師在入職前要查詢《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定的性侵違法犯罪信息和教師法、《教師資格條例》規(guī)定的已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息。中小學校和高等學校擬聘用其他教職員工在入職前查詢《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》規(guī)定的性侵違法犯罪信息。

值得注意的是,《通知》明確的查詢內(nèi)容在2020年出臺的《意見》規(guī)定的查詢性侵違法犯罪信息的基礎(chǔ)上增加了查詢已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息。

教育部教師工作司負責人介紹,在查詢內(nèi)容上有所增加主要基于兩點考慮。一是法律依據(jù)充分,《意見》對性侵違法犯罪界定的較為清晰,教師法和《教師資格條例》則對喪失、撤銷教師資格有明確規(guī)定。

二是基層有希望進一步增加查詢的違法犯罪信息內(nèi)容的強烈需求。教育部從2008年起建立了教師資格限制庫,近年來不斷規(guī)范喪失、撤銷教師資格工作?？紤]到喪失和撤銷教師資格覆蓋一部分違法犯罪信息,之前出現(xiàn)過已喪失教師資格的人員又入職學校實施違法犯罪行為,造成惡劣影響。因此,此次查詢進一步拓展了查詢內(nèi)容,將教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息也納入擬聘用教師準入查詢范圍。

加強個人信息隱私保護

在北京市大興區(qū)某小學工作的張慧向記者透露,此前教職人員在入職前,校方會要求其提供無違法犯罪記錄證明,或依據(jù)其身份證進行查詢。

“但無違法犯罪記錄證明還存在不夠全面等問題?！眱Τ瘯熍e例稱,比如當事人因出現(xiàn)違反治安管理處罰法的行為而被公安機關(guān)進行了行政處罰,如果沒有經(jīng)過法院判決其有罪,這類情況下也是可以開具無犯罪記錄證明的。

在儲朝暉看來,依法推開教職員工準入查詢制度,有助于全面把好教師隊伍入職關(guān)口,提高教師隊伍整體素質(zhì)。但同樣要注重保障擬聘用教職員工異議申請的權(quán)利。

對此,《通知》提出,對出現(xiàn)不得錄用情形的人員,由擬聘用單位書面告知查詢對象不錄用理由和申請復(fù)查權(quán)利。查詢對象對查詢結(jié)果有異議的,應(yīng)在收到告知的15日內(nèi)向擬聘用單位書面提出,由擬聘用單位請求查詢主體通過查詢平臺申請復(fù)查,擬聘用單位應(yīng)書面告知查詢對象復(fù)查結(jié)果。

儲朝暉提醒,平臺也應(yīng)做好個人信息隱私保護工作,即便有些人因“前科”被擋在教育行業(yè)外,也應(yīng)保障他們在其他行業(yè)的基本就業(yè)權(quán)利。

“完善教職員工準入查詢制度,推進教職員工準入查詢工作,需要進一步強化社會合力?！毙鼙鎻娬{(diào),社會輿論要理解進行入職查詢的積極意義,應(yīng)形成正確的社會評價體系。這有利于推進教育部門、學校形成正確的教育發(fā)展觀、教育政績觀,直面學校發(fā)展中存在的問題,以問題為導(dǎo)向,提高學校的現(xiàn)代治理能力,形成教育家辦學的氛圍,建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。

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