劇本內(nèi)容低俗,打色情擦邊球;抄襲劇本,侵犯他人知識產(chǎn)權(quán);存在消防安全隱患以及其他人身安全隱患;導(dǎo)致未成年人沉迷,設(shè)定的游戲門檻和保護(hù)邊界不清晰、不統(tǒng)一……劇本娛樂經(jīng)營活動將終結(jié)野蠻生長的狀態(tài),統(tǒng)一納入監(jiān)管。

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為進(jìn)一步加強(qiáng)劇本娛樂管理,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展,文化和旅游部前不久研究起草了《劇本娛樂管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),向社會公開征求意見,截止日期是5月13日。

一些業(yè)內(nèi)人士在接受《法治日報》記者采訪時指出,建立相應(yīng)的監(jiān)管體系,有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展。征求意見稿秉持包容審慎監(jiān)管理念,堅持問題導(dǎo)向,堅持發(fā)展與規(guī)范并舉,為進(jìn)一步加強(qiáng)劇本娛樂行業(yè)立法、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、推動劇本娛樂行業(yè)法治化奠定了重要基礎(chǔ)。

規(guī)范行業(yè)發(fā)展

近年來,劇本娛樂行業(yè)快速發(fā)展,在營造文化沉浸體驗(yàn)新場景、促進(jìn)文化消費(fèi)、活躍文化市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需求等方面發(fā)揮著重要作用。

與此同時,由于相應(yīng)法律規(guī)范缺失、監(jiān)管力度不足等原因,當(dāng)前劇本娛樂行業(yè)發(fā)展存在一定程度的失范,行業(yè)內(nèi)魚龍混雜、良莠不齊,甚至存在侵害未成年人合法權(quán)益、危害文化安全等風(fēng)險,引起社會廣泛關(guān)注。

“當(dāng)前,劇本娛樂行業(yè)必須要進(jìn)行必要的規(guī)范,同時對行業(yè)各方的合法權(quán)益也需要進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授、地方政府法治建設(shè)研究中心主任王周戶指出,征求意見稿準(zhǔn)確把握了當(dāng)前劇本娛樂行業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,在法治軌道上以法治思維和法治方式推動劇本娛樂行業(yè)健康有序發(fā)展。

值得關(guān)注的是,2022年6月,文化和旅游部曾會同公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》(以下簡稱五部委通知),設(shè)置一年的政策過渡期,給新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間,為規(guī)范劇本娛樂市場提供了政策依據(jù)。

“由于五部委通知屬于規(guī)范性文件,不能設(shè)置行政處罰條款,對有些違規(guī)行為缺乏有效的震懾力。因此,以部門規(guī)章的形式出臺《劇本娛樂管理暫行規(guī)定》十分必要,可以進(jìn)一步提高劇本娛樂行業(yè)法治化、制度化、規(guī)范化的層次和模式?！蓖踔軕粽f。

加強(qiáng)未成年人保護(hù)

征求意見稿共6章35條,涉及總則、內(nèi)容管理與未成年人保護(hù)、劇本與場所備案、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

征求意見稿明確了劇本娛樂定義和分類。劇本娛樂是指以營利為目的,由經(jīng)營單位通過現(xiàn)場組織消費(fèi)者扮演劇本角色或者解謎特定場景等方式開展的文化娛樂活動,并借鑒有關(guān)行業(yè)的提法,將劇本娛樂經(jīng)營單位分為劇本娛樂經(jīng)營場所和非劇本娛樂經(jīng)營場所,以實(shí)施分類管理。

參考未成年人保護(hù)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、英雄烈士保護(hù)法、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),征求意見稿設(shè)置了劇本娛樂活動內(nèi)容監(jiān)管“十不準(zhǔn)”。同時設(shè)置了鼓勵引導(dǎo)方向,以推動劇本娛樂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

尤其是在未成年人保護(hù)方面,征求意見稿將五部委通知規(guī)定的適齡提示、限制時間等措施上升為有關(guān)條款,并依據(jù)未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定,增設(shè)“不滿十四周歲未成年人參與劇本娛樂活動的,應(yīng)當(dāng)由未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人陪同”“對難以判明是否為未成年人的,應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件”“在顯著位置設(shè)置未成年人限入標(biāo)志”等條款,以最大程度保護(hù)未成年人身心健康。

實(shí)施包容審慎監(jiān)管

在業(yè)內(nèi)人士看來,征求意見稿的一大亮點(diǎn),就是強(qiáng)調(diào)對行業(yè)進(jìn)行培育和積極引領(lǐng),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展并提供保障。

“可以看出,征求意見稿的基本思路就是實(shí)現(xiàn)法治政府所要求的有效市場與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。一方面,要遵循劇本娛樂行業(yè)的市場規(guī)律,通過市場發(fā)展,滿足市場需求。另一方面,有關(guān)部門要發(fā)揮‘有為政府’作用,對其進(jìn)行底線性規(guī)范、監(jiān)管和引領(lǐng)。但同時也要防止出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象,即政府權(quán)力過度或者權(quán)力行使不當(dāng),該管的沒管好,不該管的又手伸得過長。”王周戶說。

征求意見稿建立了內(nèi)容自審制度,規(guī)定劇本娛樂活動應(yīng)當(dāng)使用劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體已備案的劇本,將備案作為內(nèi)容已自審的標(biāo)志。同時,建立專家評審制度,解決劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體、劇本娛樂經(jīng)營單位缺乏專業(yè)審核能力的問題。為避免專家不履職盡責(zé),征求意見稿采取信用監(jiān)管的方式,明確退出機(jī)制,但企業(yè)可重新聘用其他專家。為解決部分企業(yè)缺乏適合專家人選問題,文化和旅游部可以建立全國劇本娛樂內(nèi)容審核推薦專家名單,供企業(yè)選擇使用。

引人關(guān)注的是,征求意見稿規(guī)定對劇本實(shí)施源頭備案管理,并設(shè)置了相應(yīng)的備案程序。

“這是一個比較大的調(diào)整。采取備案制而不是審批制,更多強(qiáng)調(diào)在動態(tài)過程中進(jìn)行管理,防止出現(xiàn)過去所謂的‘一抓就死,一放就亂’現(xiàn)象?！蓖踔軕舴治鲋赋?這既體現(xiàn)了尊重市場規(guī)律,同時又防止市場失靈,出現(xiàn)突破法律底線、道德底線等問題。

推動行業(yè)法治化

作為新業(yè)態(tài)的劇本娛樂行業(yè),已成為文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新亮點(diǎn)。推動沉浸式娛樂行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,既要監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位,也要秉持包容審慎的底線思維。談及下一步如何推動以劇本娛樂行業(yè)為代表的文化新業(yè)態(tài)法治化、規(guī)范化發(fā)展,武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院文化法制研究中心主任蔡武進(jìn)認(rèn)為應(yīng)從多方面努力。

首要的就是加強(qiáng)文化市場立法,特別是要樹立監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合、管理與促進(jìn)相統(tǒng)一的立法理念,尊重文化行業(yè)的特性及創(chuàng)新發(fā)展的需求,提高立法層級,建立文化市場綜合立法和具體業(yè)態(tài)專門立法相結(jié)合,法律、法規(guī)、規(guī)章相結(jié)合的科學(xué)立法體系。同時,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化文化市場監(jiān)管體制,提高法律規(guī)制,特別是文化新業(yè)態(tài)法律規(guī)制的性能。

“文化新業(yè)態(tài)往往會涉及多個部門甚至多個區(qū)域,因此,厘清縱向的文化管理權(quán),推動橫向的文化執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào),促進(jìn)區(qū)域間文化執(zhí)法協(xié)作十分重要。要確保行政機(jī)關(guān)在尊重文化市場權(quán)能和自由的基礎(chǔ)上,有為、能為、善為。”蔡武進(jìn)說。

在蔡武進(jìn)看來,拓展文化市場治理格局,增強(qiáng)文化市場法律規(guī)制動能也十分關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持和引導(dǎo)各方社會主體參與文化市場監(jiān)管,特別是要促進(jìn)文化行業(yè)組織的建設(shè)和發(fā)展,發(fā)揮文化行業(yè)組織在行業(yè)自治上的價值和作用。

此外,蔡武進(jìn)強(qiáng)調(diào),還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式,提升文化市場監(jiān)管效能,特別是要創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管方式和手段,將數(shù)字監(jiān)管融入文化市場監(jiān)管的全生命周期中。

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