黨的二十大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。作為一種橫跨“職業(yè)域”、“技術(shù)域”、“教育域”與“社會(huì)域”的教育類型，走產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展道路是職業(yè)教育的立身之本、發(fā)展之源。在產(chǎn)教融合的發(fā)展道路上，我國(guó)已經(jīng)有了豐富的實(shí)踐探索，如20世紀(jì)八九十年代甚至之前興起的校中廠、廠中校，20世紀(jì)末或21世紀(jì)初開始興起的大師工作室、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以及近幾年提出的產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合園區(qū)等。其中，產(chǎn)教融合園區(qū)作為近幾年來逐漸興起的一類產(chǎn)教融合模式，因其具有能更加精準(zhǔn)聚焦政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)多方主體需求和力量的鮮明特點(diǎn)，得到了教育界、產(chǎn)業(yè)界的重點(diǎn)關(guān)注。然而，由于產(chǎn)教融合園區(qū)尚屬新生事物，已有對(duì)其的研究主要停留于“是什么”的本體論以及“為什么”的價(jià)值論探討，對(duì)“如何做”的實(shí)踐論探討較少。鑒于此，本研究進(jìn)一步聚焦職業(yè)教育產(chǎn)教融合園區(qū)“如何落實(shí)”這一實(shí)踐論問題，以實(shí)踐邏輯廓清為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)踐困境解析為著力點(diǎn)，以實(shí)踐路徑提出為落腳點(diǎn)，以期助力職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)。

(資料圖)

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”的實(shí)踐邏輯

作為一種跨界教育，產(chǎn)教融合始終是職業(yè)教育類型化高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。職業(yè)教育理應(yīng)在政府的引領(lǐng)下，以對(duì)由龍頭企業(yè)及成百上千的同行企業(yè)、供應(yīng)商等各類組織聚集形成的產(chǎn)業(yè)集群潛在力量的開發(fā)，加速自身對(duì)先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的吸納，有效避免自身滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”之所以能夠算作一種新模式，源于其價(jià)值指向與實(shí)踐形態(tài)上與先前的產(chǎn)教融合模式有著本質(zhì)上的不同。

（一）“園區(qū)模式”的實(shí)踐價(jià)值

從認(rèn)識(shí)論角度出發(fā)，價(jià)值來源于客體對(duì)主體需要的滿足程度，是指客體產(chǎn)生了相對(duì)于主體而言所具有的價(jià)值。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園區(qū)模式的提出，既是向外對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的適應(yīng)，也是向內(nèi)對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需求的滿足，更是尋求對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展模式的進(jìn)一步突破。

其一，“園區(qū)模式”適應(yīng)產(chǎn)教聚集式發(fā)展新生態(tài)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（Francois Perroux）最早提出的“增長(zhǎng)極”理論指出，把推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)（propulsive industry）嵌入到某特定空間可以形成集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生增長(zhǎng)中心，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，各省市發(fā)展的高新區(qū)、工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為了各地建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，聚集區(qū)域創(chuàng)新資源、培育新型產(chǎn)業(yè)的重要載體，“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”隨之成為了新的重要增長(zhǎng)極。與之同時(shí)，各省市除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整以外，職業(yè)教育也發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變。各地區(qū)通過落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，新建了大量匯集職業(yè)院校的職教園（職教城）。產(chǎn)業(yè)和教育兩大主體所出現(xiàn)的新變化，必然引起產(chǎn)教融合關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的變化，作為一種新的融合關(guān)系——“園區(qū)模式”也應(yīng)運(yùn)而生。

其二，“園區(qū)模式”實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合并協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)教融合、校企合作主要由學(xué)校與企業(yè)兩大主體自主、自發(fā)、自由地進(jìn)行，雖有實(shí)現(xiàn)專業(yè)與企業(yè)的對(duì)接，但這種對(duì)接合作缺乏政府統(tǒng)籌的力度、資源聚集的效果以及時(shí)空結(jié)合等優(yōu)勢(shì)，是松散型的校企合作模式。產(chǎn)教融合園區(qū)模式的出現(xiàn)則很好地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)產(chǎn)教融合、校企合作模式的不足。職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”在政府的統(tǒng)籌下進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)將職業(yè)院校和企業(yè)所占有的資源聚集到同一時(shí)空之下，此時(shí)的園區(qū)既是教育鏈的關(guān)鍵載體，有著職業(yè)教育發(fā)展所需的設(shè)備、資金、技術(shù)等要素，也是產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體，能夠承擔(dān)起創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)技能和培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需技術(shù)技能人才的任務(wù)，使得教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間能夠?qū)崿F(xiàn)融合并協(xié)同發(fā)展。

其三，“園區(qū)模式”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合多元主體的價(jià)值共生。長(zhǎng)期以來，產(chǎn)教融合、校企合作最大的堵點(diǎn)便是“校熱企冷”，而這一問題產(chǎn)生的根本原因就在于企業(yè)的利益需求得不到充分滿足。因而，轉(zhuǎn)變校企合作方式以實(shí)現(xiàn)多主體之間的價(jià)值共生，成為推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的深入進(jìn)行的關(guān)鍵所在。與傳統(tǒng)的產(chǎn)教融合模式所強(qiáng)調(diào)的院校主體、企業(yè)主體、校企雙主體等模式不同，在產(chǎn)教融合園區(qū)模式中，參與各方以社區(qū)空間界限內(nèi)的單位存在，共同結(jié)成了“共生”關(guān)系，具言之：于政府而言，在實(shí)施有吸引力的政策和經(jīng)濟(jì)條件措施，激發(fā)企業(yè)的合作意愿，促進(jìn)產(chǎn)教融合深入推進(jìn)的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)提供人力和智力支持的目標(biāo)；于企業(yè)而言，能獲得職業(yè)院校的技術(shù)資源和高質(zhì)量的人力資源，提高員工素質(zhì)水平和技術(shù)研發(fā)能力；于職業(yè)院校而言，借企業(yè)之力能夠有針對(duì)性地完善學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等，在有效改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，降低了教學(xué)成本的同時(shí)，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。概言之，產(chǎn)教融合園區(qū)模式，有助于形成“政-行-企-校”多元主體緊密合作運(yùn)行的新態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“育人效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”的共生價(jià)值最大化。

（二）“園區(qū)模式”的實(shí)踐形態(tài)

隨著國(guó)家引導(dǎo)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局調(diào)整，以職教園（職教城）毗鄰產(chǎn)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園毗鄰職業(yè)院校、抑或零空間距離的產(chǎn)教融合型園區(qū)為主要表征的教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成。職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”中“園區(qū)”二字決定其首先要有“園區(qū)”載體的空間存在，而按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)的結(jié)構(gòu)要素和主導(dǎo)力量又可將產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”分為“融合園載體”模式、“職教園載體”模式、“產(chǎn)業(yè)園載體”模式三類。

一是“融合園載體”模式?！叭诤蠄@載體”模式是指在政府的主導(dǎo)下，預(yù)先統(tǒng)籌規(guī)劃教育、產(chǎn)業(yè)資源配置和空間布局，形成集生產(chǎn)和生活、教育和產(chǎn)業(yè)一體的產(chǎn)教融合型園區(qū)。該模式最主要特點(diǎn)就是由政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，教育和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，產(chǎn)教融合、校企合作沒有空間障礙。比如重慶永川區(qū)政府主導(dǎo)打造的西部職教基地，聚集了長(zhǎng)城汽車、東鵬陶瓷、雅迪電動(dòng)車等百億級(jí)龍頭企業(yè)，匯聚了大中專職業(yè)院校17所、在校生規(guī)模16.3萬名，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教城融合一體化發(fā)展。

二是“職教園載體”模式。與“融合園載體”所強(qiáng)調(diào)的建立一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)教融合型園區(qū)不同，“職教園載體”模式以職教園（職教城）為載體，通過吸引產(chǎn)業(yè)入駐或主動(dòng)對(duì)接毗鄰產(chǎn)業(yè)，以教育集約化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，最終形成產(chǎn)教融合的群集優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。該模式特點(diǎn)在于院校集中而企業(yè)分散。目前全國(guó)已建和在建的職教園區(qū)已超過150余個(gè)，大多都引入了企業(yè)或毗鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如最早一批建立的有規(guī)模效應(yīng)的蘇州國(guó)際教育園，就是以職業(yè)教育為主體，入駐院校14所，在校師生近10萬人，與之20公里距離的就是東區(qū)的蘇州工業(yè)園區(qū)，職教園定向發(fā)力工業(yè)園，深度賦能“蘇州制造”產(chǎn)業(yè)需求，形成東西兩翼產(chǎn)教融合發(fā)展大格局。

三是“產(chǎn)業(yè)園載體”模式。與“職教園載體”模式相對(duì)，“產(chǎn)業(yè)園載體”模式強(qiáng)調(diào)以工業(yè)園、高新區(qū)、科技園等名稱的產(chǎn)業(yè)園為載體，從早期單純追求生產(chǎn)、生活逐步向兼具生產(chǎn)、生活、教育等多功能的綜合體演變而來，不僅有助于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而且有助于職教高質(zhì)量發(fā)展。相較于前兩種園區(qū)模式，“產(chǎn)業(yè)園載體”模式最核心的特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集中而院校分散，比如國(guó)家首批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)--長(zhǎng)沙高新區(qū)，其園區(qū)企業(yè)數(shù)量達(dá)到32000家，很早就開始與轄區(qū)內(nèi)以及毗鄰的長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10余所中高職院校，開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)資源和職業(yè)教育資源對(duì)接，構(gòu)建了一系列產(chǎn)教融合的體制機(jī)制，產(chǎn)生了一大批實(shí)體性項(xiàng)目和成果。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”的實(shí)踐困境

政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校既是職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”的建設(shè)的受益者，也應(yīng)是模式建成的行動(dòng)者。然而，對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行審視可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前已有行動(dòng)舉措未能很好地處理好多主體之間的利益與行動(dòng)關(guān)系，使得產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”的落實(shí)陷入了秩序混亂、動(dòng)力缺乏等多重困境。

（一）組織困境：缺乏專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)

與社會(huì)是一個(gè)由各種各樣的相互聯(lián)系的位置或地位所組成的網(wǎng)絡(luò)，其中每個(gè)個(gè)體、組織都應(yīng)在這個(gè)系統(tǒng)中扮演各自的角色同理，[[]職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”所形成的園區(qū)也是一個(gè)由多個(gè)單位和主體組成的網(wǎng)絡(luò)，組織、政府、市場(chǎng)在這個(gè)系統(tǒng)中扮演好自己的角色是為系統(tǒng)有序運(yùn)行的關(guān)鍵所在。然而，對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”場(chǎng)域內(nèi)各主體的角色認(rèn)識(shí)和行動(dòng)舉措進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，各主體之間的角色分責(zé)并不明晰，園區(qū)的運(yùn)行缺乏規(guī)范化、制度化的頂層設(shè)計(jì)，單位與單位之間的融合關(guān)系只停留于地域空間層面，建設(shè)之初所預(yù)期的大發(fā)展、大繁榮局面并未出現(xiàn)。

通過對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行追溯可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政策、法律法規(guī)尚未對(duì)產(chǎn)教融合園區(qū)作出明確說明或規(guī)定，各地區(qū)也就并未建立全面協(xié)調(diào)和推進(jìn)產(chǎn)教融合的專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)前負(fù)責(zé)園區(qū)的行政主體主要是教育行政管理部門，然而，產(chǎn)教融合園區(qū)的建設(shè)除了涉及教育資源建設(shè)以外，還涉及土地范圍、用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源聚集等非教育領(lǐng)域的資源建設(shè)，這超出了教育行政管理部門權(quán)利范圍。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)能力有限，專門機(jī)構(gòu)缺位的現(xiàn)實(shí)困境下，政行企校實(shí)體之間無法建立起有效的溝通渠道，各產(chǎn)業(yè)主管部門、財(cái)稅部門、勞動(dòng)保障部門和教育部門等的合力無法形成，產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)也就無法深入推進(jìn)。

（二）制度困境：缺乏制度落地支撐

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的“跨界性”特征，決定了其是一種多維社會(huì)關(guān)系，由參與的各方主體所推動(dòng)。而“每一個(gè)人，在他不違反正義的法律時(shí)，會(huì)聽其自己的意志，采用自己的方法，追求自己的利益?！币虼?，在建設(shè)的過程中必須尤其關(guān)注到并協(xié)調(diào)好現(xiàn)代企業(yè)與現(xiàn)代教育之間的行動(dòng)利益關(guān)系。美國(guó)“企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)”的領(lǐng)軍人物之一大衛(wèi)·施沃倫（David A.Schwerin）強(qiáng)調(diào)，“要使企業(yè)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不僅要靠道德自覺，還要靠外在約束，主要是政府強(qiáng)制和法律規(guī)范”。可見，強(qiáng)化制度建設(shè)，是保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)舉措落實(shí)的關(guān)鍵所在。《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等國(guó)家政策制度雖然奠定了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度基礎(chǔ)，但是由于多數(shù)政策文本具有宏觀性、全局性，較難進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)，致使職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”難以落實(shí)。

一方面表現(xiàn)為制度建設(shè)以宏觀調(diào)控為主，缺乏實(shí)質(zhì)性和可操作性的規(guī)定。雖然國(guó)家對(duì)行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的政策性資金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)稅政策優(yōu)惠減免、金融扶持政策傾斜、社會(huì)榮譽(yù)表彰等方面有指導(dǎo)性意見措施，但政策執(zhí)行層面缺乏實(shí)施細(xì)則，具體如何落實(shí)、如何操作、如何執(zhí)行并未給出詳細(xì)規(guī)定。另一方面表現(xiàn)為制度內(nèi)容不完備，主體利益矛盾未得解決。馬克思認(rèn)為，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”與教育追求長(zhǎng)期公益屬性不同，企業(yè)追求短期利益最大化，面對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合園區(qū)“短期利益產(chǎn)出慢，投入大”的特點(diǎn)，要想調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與熱情，就必須出臺(tái)具體而有效的企業(yè)利益補(bǔ)償政策，然而當(dāng)前企業(yè)追求利益最大化的短期目標(biāo)與教育公益屬性的長(zhǎng)期目標(biāo)的矛盾并未得到有效的政策補(bǔ)償。

（三）動(dòng)力困境：缺乏長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制作為驅(qū)動(dòng)高職教育產(chǎn)教融合順利、深入、有效進(jìn)行的一切有利因素的機(jī)構(gòu)體系，是推動(dòng)高職教育產(chǎn)教融合有效開展的根本動(dòng)力與力量。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策組合拳以調(diào)動(dòng)，企業(yè)參加產(chǎn)教融合的積極性，但限于政府行動(dòng)的階段性和產(chǎn)教融合所帶來的效益有限性，致使企業(yè)或公司仍然極少主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)教育的教育職責(zé)?！霸煅健钡拈L(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制未能建成，職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”也就難以長(zhǎng)期、深入推進(jìn)。

回顧當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合從提出到落實(shí)的整個(gè)歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)產(chǎn)教融合園區(qū)的建設(shè)多是政府行為，然而，政府對(duì)產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)的關(guān)注和幫扶主要停留于前期的宏觀規(guī)劃與主體激勵(lì)方面，對(duì)產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)的后期工作關(guān)注度非常不夠。園區(qū)后期建設(shè)工作因缺乏政府的規(guī)范和干預(yù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源閑置、重復(fù)建設(shè)、冗余浪費(fèi)、成本沉沒等問題時(shí)有發(fā)生。政府的規(guī)范和干預(yù)對(duì)于產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展雖然十分重要，但卻不是最關(guān)鍵的影響因素，園區(qū)建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為多主體實(shí)現(xiàn)增值創(chuàng)收最為關(guān)鍵。然而，大多數(shù)產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)由于缺乏專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，往往難以形成基于產(chǎn)教融合的增值服務(wù)，致使后續(xù)發(fā)展乏力，無法建成完整的“利益增值環(huán)”。因此，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合“區(qū)域模式”的高質(zhì)量發(fā)展，就需要真正落實(shí)各方主體實(shí)施合作和合作成功的動(dòng)力機(jī)制建設(shè)，找出各主體共同的互補(bǔ)的需要和根本性的核心動(dòng)力要素。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”的實(shí)踐路徑

產(chǎn)教融合園區(qū)模式存在的意義就是旨在以政府、學(xué)校、企業(yè)各方的協(xié)同作用，以產(chǎn)生大于“產(chǎn)教”各自部分的功能。現(xiàn)代協(xié)同理論認(rèn)為，各個(gè)部分有機(jī)協(xié)同能夠促進(jìn)整體系統(tǒng)有序而穩(wěn)定地運(yùn)行，保證系統(tǒng)更高質(zhì)量和高效率運(yùn)行，創(chuàng)造出系統(tǒng)局部所沒有的新功能。[]充分發(fā)揮出產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”多重效用的關(guān)鍵就在于在政府的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)要素、機(jī)制要素、人員要素、任務(wù)要素和目標(biāo)要素的整合，以形成現(xiàn)代協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)體系。

（一）搭建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)

在產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)過程中，政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等行動(dòng)主體雖然可以通過契約等形式確定各自的權(quán)利、身份、地位和責(zé)任，但鑒于已有政策中的指令性條款不多、各主體對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)知差異較大等問題，[]有必要設(shè)置專門的產(chǎn)教融合園區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)作為各大主體行動(dòng)的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，督促參與各方積極發(fā)揮作用。此外，條件具備的地方，還可以組建各方產(chǎn)權(quán)介入的職教集團(tuán)，探索理事會(huì)議事制度等治理結(jié)構(gòu)改革，以及組建實(shí)體性的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，真正讓各方力量在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)體平臺(tái)上落地發(fā)揮作用。具體而言，在產(chǎn)教融合園區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)中，地方政府要在政策引導(dǎo)、園區(qū)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、促進(jìn)合作以及監(jiān)督管理等方面發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用；職業(yè)院校則要起主體作用，即協(xié)助地方政府制定與產(chǎn)教融合相關(guān)的政策和制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)院校和園區(qū)管委會(huì)、院校和園區(qū)企業(yè)之間的相關(guān)事宜，推進(jìn)職教資源與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接；企業(yè)作為產(chǎn)教融合園區(qū)模式的“雙主體”之一，要積極參與產(chǎn)教融合工作，與職業(yè)院校共建生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，參與職業(yè)院校的育人全過程，派遣技術(shù)人員以兼職教師的身份為職業(yè)院校授課等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源與職業(yè)教育需求的精準(zhǔn)對(duì)接；行業(yè)則要發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把前沿理論研究、技術(shù)革新方向、市場(chǎng)人才需求等重要信息通報(bào)給合作各方，提升產(chǎn)教融合園區(qū)模式的前瞻性和科學(xué)性。

（二）形成高效靈活的運(yùn)行機(jī)制

職業(yè)院校與企業(yè)進(jìn)行合作的本質(zhì)就是組織雙方的資源依賴性。在產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”中，各主體應(yīng)以自身的“資源差”“能力差”等為行動(dòng)依據(jù)，合理且適切地發(fā)揮出自身的教育和社會(huì)功用。因此，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、院校各方主體的在產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)履行機(jī)制，是保證各主體行之有效、行之有力的基礎(chǔ)與前提。一是要建立權(quán)利保障制度，保證建設(shè)過程有法可依。可通過將產(chǎn)教融合納入法律法規(guī)的方式，對(duì)“政、企、校、行”等主體的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。二是要健全利益表達(dá)機(jī)制，保證建設(shè)過程公平正義?？梢越a(chǎn)教融合園區(qū)模式的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議協(xié)商解決問題，讓各參與主體以平等身份和地位參與協(xié)商，共同商討合作議題。三是形成資源整合機(jī)制，保證建設(shè)過程資源充足。應(yīng)對(duì)參與方的人力和物力資源占有情況進(jìn)行調(diào)查并統(tǒng)一納入平臺(tái)，后期根據(jù)項(xiàng)目需要對(duì)資源進(jìn)行總體調(diào)度和匹配，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。四是建立信息發(fā)布機(jī)制，保證建設(shè)過程交流渠道暢通。行業(yè)組織應(yīng)定期發(fā)布行業(yè)調(diào)研報(bào)告、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、最新技術(shù)情況、校企合作案例信息；企業(yè)應(yīng)發(fā)布人才需求情況、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目需求情況；學(xué)校應(yīng)發(fā)布畢業(yè)生的供給情況、兼職教師需求情況、校企合作項(xiàng)目、科研項(xiàng)目成果情況；政府應(yīng)發(fā)布校企合作政策、緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃、職業(yè)資格鑒定、購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)情況，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用信息渠道的暢通。

（三）組建穩(wěn)定可靠的工作團(tuán)隊(duì)

系統(tǒng)組織理論創(chuàng)始人切斯特·巴納德指出，主體的服務(wù)、行動(dòng)、行為或影響構(gòu)成了協(xié)作系統(tǒng)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)是一個(gè)兼具多個(gè)主體的跨界型教育行動(dòng)，既需要政府、學(xué)校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)作為主體參與其中，也需要四大主體相互影響、互相作用。為保證職業(yè)教育產(chǎn)教融合園區(qū)模式的有效落實(shí)，組建各方參與的相對(duì)穩(wěn)定、擔(dān)當(dāng)作為的工作隊(duì)伍意義深遠(yuǎn)，具體而言：政府部門要由分管教育和分管產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的雙組長(zhǎng)，教育口、產(chǎn)業(yè)口等相關(guān)部門指派專人負(fù)責(zé)，園區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)固定人員對(duì)接校企合作事宜，行業(yè)專家定點(diǎn)定期開展指導(dǎo)；園區(qū)院校要制訂教師進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的激勵(lì)辦法，打通教師社會(huì)服務(wù)工作量與課時(shí)工作量的互通渠道，通過開展社會(huì)服務(wù)課題立項(xiàng)以及評(píng)獎(jiǎng)等方式，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效導(dǎo)向；園區(qū)企業(yè)要積極開放資源、引鳳筑巢，選派優(yōu)秀技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。此外，一方面院校與園區(qū)企業(yè)要打通干部“雙向掛職”或定期交流機(jī)制，全面落地教師技師“雙兼職”制度，甚至可以考慮基于雙重考核下的“雙待遇”制度；另一方面要鼓勵(lì)教師與園區(qū)企業(yè)合作建設(shè)科研與技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過科研項(xiàng)目合作、培訓(xùn)企業(yè)人員、擔(dān)任企業(yè)顧問、聯(lián)合培養(yǎng)科研創(chuàng)新人才、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作等多種形式與園區(qū)企業(yè)互動(dòng)。如重慶電子工程職業(yè)學(xué)院推出了博士進(jìn)園區(qū)的實(shí)施方案，一個(gè)博士團(tuán)隊(duì)至少對(duì)接一個(gè)園區(qū)，加快搭建高層次人才與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。

（四）商定切實(shí)可行的融合任務(wù)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合園區(qū)模式育人和經(jīng)濟(jì)效用全面發(fā)揮的關(guān)鍵不僅在于行動(dòng)主體之間資源、結(jié)構(gòu)等要素的融合，還體現(xiàn)在主體行動(dòng)指向與功能發(fā)揮的融合，而后一層次的融合的作用點(diǎn)在于具體的項(xiàng)目。作為一個(gè)縱橫交錯(cuò)的全方位立體的對(duì)接系統(tǒng)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”橫向?qū)用娴膶?duì)接涉及專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)，縱向?qū)用娴膶?duì)接涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)校企人才培養(yǎng)一體化、研發(fā)創(chuàng)新一體化。在橫向?qū)用妫梢詫I(yè)建設(shè)和課程建設(shè)為切入點(diǎn)，通過對(duì)校企合作對(duì)接渠道的打通，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)流程與企業(yè)生產(chǎn)流程、學(xué)校課程體系與企業(yè)崗位能力實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，校企共建師資庫(kù)、課程研發(fā)團(tuán)隊(duì)，共同開發(fā)教材、共建實(shí)訓(xùn)基地、合作開發(fā)生產(chǎn)性教學(xué)項(xiàng)目。在縱向?qū)用妫胤秸?、職業(yè)院校、園區(qū)企業(yè)可以以科學(xué)技術(shù)研發(fā)為任務(wù)，在科技創(chuàng)新、知識(shí)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行合作，以形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展合力。具體而言：校企共同遴選合作開發(fā)前景好、效益高的科技項(xiàng)目，積極推動(dòng)科研成果在園區(qū)對(duì)口企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；政府和園區(qū)通過政策工具引導(dǎo)企業(yè)將資金、設(shè)備等資源投入科研項(xiàng)目，依據(jù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目績(jī)效對(duì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，可以實(shí)施房租優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，從而全面推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新一體化任務(wù)。

（五）建立多樣適切的評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)有利于及時(shí)監(jiān)測(cè)園區(qū)運(yùn)行過程中各主體的參與度、階段銜接融合度及總體運(yùn)行水平，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部各資源要素的組合及運(yùn)行方式，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。園區(qū)模式各參與主體的積極性是決定產(chǎn)教融合質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)各參與方開展評(píng)價(jià)與考核事關(guān)職業(yè)教育類型落地的成功與否。因此，所構(gòu)建評(píng)價(jià)體系應(yīng)將政府機(jī)關(guān)、園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等組織機(jī)構(gòu)，以及下位層面的教師、學(xué)生、企業(yè)員工等具體的參與者都納入其中。具體而言，一是可以構(gòu)建企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)三方聯(lián)合考核機(jī)制，其中，企業(yè)主導(dǎo)并負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核，學(xué)生校內(nèi)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的考核由學(xué)校主導(dǎo)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與考核交給行業(yè)協(xié)會(huì)。此外，還要將教師參與園區(qū)產(chǎn)教融合情況作為考核內(nèi)容，從實(shí)訓(xùn)、科研、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等維度衡量，在職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以體現(xiàn)。二是引入第三方評(píng)價(jià)制度。第三方評(píng)價(jià)制度對(duì)于保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)的公平性有著重要作用。在落實(shí)職業(yè)教育產(chǎn)教融合“園區(qū)模式”的過程中，既要對(duì)政府機(jī)關(guān)、園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校發(fā)揮作用的情況開展總結(jié)性評(píng)價(jià)，也要對(duì)各大主體的參與情況進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)各方及時(shí)調(diào)整策略，優(yōu)化實(shí)施方案。

作者簡(jiǎn)介：聶強(qiáng)（1965-），男，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院黨委副書記、校長(zhǎng)；聶蕊（1995-），女，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院專任教師。

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