湘伴導讀

很多小伙伴可能注意到了，最近湖南省委、省政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置了“特別關(guān)注”。

【資料圖】

近日，湖南省委書記沈曉明到醴陵、桃江、古丈、江華等縣市，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展開展調(diào)研，并在每個縣市召開座談會聽取意見建議。

8月28日，省委、省政府縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會在長沙召開。華聲在線全媒體記者 唐俊 攝

8月28日上午，省委、省政府縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會在長沙召開。省委書記沈曉明出席座談會并講話。省委副書記、省長毛偉明，省政協(xié)主席毛萬春出席。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，長沙市、郴州市和瀏陽市、衡山縣、武岡市、津市市、永興縣、溆浦縣黨委主要負責同志在會上作交流發(fā)言。

這場省委、省政府“聯(lián)名”召開的座談會，為湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展分析現(xiàn)狀、奠定基調(diào)、明確方向，強調(diào)要“努力走出一條具有湖南特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子?！?/p>

“旁聽生”湘伴君為大家做好了筆記。

四組數(shù)據(jù)

先來看看湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。

湖南有86個縣市，縣域面積占全省的九成，常住人口占全省的七成，經(jīng)濟總量占全省的五成以上。

無論是實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，都離不開縣域經(jīng)濟這個支撐。

有四組數(shù)據(jù)為證：

整體實力——增強

2022年，全省86個縣市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.6萬億元，占全省的54.6%；地方一般公共預算收入1241億元，占全省的40%；經(jīng)營主體發(fā)展到345.7萬家，占全省的54.9%。

瀏陽煙花在長沙夜空中璀璨綻放。華聲在線全媒體記者 辜鵬博 攝

縣域產(chǎn)業(yè)——壯大

如，瀏陽市的煙花占全球市場份額的70%，邵東市的一次性打火機占全球市場70%，臨湘市的浮標占國內(nèi)市場80%，新化縣的文印占國內(nèi)市場75%……

城鎮(zhèn)化水平——提升

2013年至2022年，縣域城鎮(zhèn)化率由37.84%提高到50.19%；縣城常住人口從1044萬增加到1331萬，增長28.35%。

發(fā)展基礎(chǔ)——夯實

全省縣域省級以上園區(qū)達92家，每個縣市至少有1家省級以上園區(qū)。

除了這幾組實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也體現(xiàn)在老百姓不斷增強的幸福感、安全感、獲得感上。大家普遍感受到，縣域教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務水平不斷提高，社會治安水平持續(xù)好轉(zhuǎn)。

當然，在肯定成績的同時也要看到，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在有規(guī)模沒效益、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、縣城的承載力吸引力輻射帶動力不強等困難和問題，需要加以正視，舉一反三、認真解決。

“六個堅持”

湖南特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子，怎么走？

會上，沈曉明強調(diào)，“樹立和踐行正確政績觀，牢牢把握縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要原則”，并用“六個堅持”予以闡述↓

堅持高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求

堅持走特色化差異化的發(fā)展路子

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持一張好的藍圖干到底

堅持更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全

堅持把提升各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部發(fā)展縣域經(jīng)濟的能力作為關(guān)鍵之舉

所謂高質(zhì)量發(fā)展，不是不要GDP，而是不能搞假的注水的GDP，不能違規(guī)舉債搞GDP，不能搞沒有質(zhì)量和效益的GDP。

這一導向，從最近賽迪2023中國縣域經(jīng)濟百強榜單評選中可以看出。這次評選并非簡單以速度論英雄，而是以GDP大于600億元、財政收入大于20億元為門檻，綜合衡量經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平等指標評選出來。其中，我省長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市入圍。

4月9日，2023首屆中國·臨湘浮標（釣具）文化節(jié)在臨湘市開幕。目前，臨湘市浮標產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過80%。華聲在線全媒體記者 郭立亮 攝

堅持走特色化差異化的發(fā)展路子，意味著各縣市要因地制宜、實事求是，結(jié)合自身資源稟賦，找到合適的發(fā)展之路。就像高考后選擇專業(yè)，不應當看學哪個專業(yè)“有面子”就選哪個，而是要選適合自己、對長遠發(fā)展有利的。

比如，新型工業(yè)化主導型縣市，就要推動產(chǎn)業(yè)往高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化主導型縣市，就要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；文旅融合化主導型縣市，則要堅持以文促旅、以旅彰文，提升對國內(nèi)外游客的吸引力。

推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根本目的是增進民生福祉。因此，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把縣域經(jīng)濟作為穩(wěn)定就業(yè)的“蓄水池”，落實好各項穩(wěn)崗就業(yè)政策，增加城鄉(xiāng)居民收入，讓縣域經(jīng)濟發(fā)展成果更多更好更公平地惠及全體人民。

堅持一張好的藍圖干到底、堅持更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全也至關(guān)重要。當前，“一屆班子一個產(chǎn)業(yè)”“東一榔頭西一棒子”的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，縣域發(fā)展環(huán)境總體還面臨不少風險挑戰(zhàn)。必須堅持久久為功推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時全面提升防范化解重大風險隱患的能力和水平。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導干部只有堅決摒棄“等靠要”思想，投身發(fā)展縣域經(jīng)濟主戰(zhàn)場，不斷增強推動高質(zhì)量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險的本領(lǐng)，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績。

“六項重點任務”

如何補短板、鍛長板、揚優(yōu)勢，扎實抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展？會上明確了“六項重點任務”。

發(fā)揮比較優(yōu)勢做大富民強縣產(chǎn)業(yè)。

先要找準產(chǎn)業(yè)。各縣市在區(qū)位、交通、資源、人才等方面有不同的優(yōu)勢，關(guān)鍵是集中力量打造優(yōu)勢明顯、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、有市場前景的特色主導產(chǎn)業(yè)。

比如，有著兩個市場集群以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工園的長沙縣，瞄準預制菜萬億賽道，拿出“政策加速器”，加快建設(shè)全國重要預制菜生產(chǎn)基地。

下一步，便是精準招商引資，引進上下游配套產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。這一點，江華瑤族自治縣、藍山縣的做法值得借鑒。江華圍繞電機電器特色產(chǎn)業(yè)引進上下游配套企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)附加值和競爭力不斷提升；藍山縣錨定皮具箱包玩具產(chǎn)業(yè)，依托本地湘商資源開展招商，引進上下游企業(yè)150余家。

提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

園區(qū)是縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機”。當前部分園區(qū)管理體制和運行機制大同小異，必須根據(jù)實際情況分類處理，加以完善。

比如，衡陽市根據(jù)園區(qū)自身特點量身定制“封閉運行”和“區(qū)園合一”兩種管理模式，設(shè)置不同的考核指標權(quán)重和計算方式，破解體制機制不暢難題。

當然，還應當要堅持市場化導向，集中精力抓園區(qū)建設(shè)、抓招商引資、抓企業(yè)服務，推動提高畝均效益尤其是畝均稅收。

7月15日，雙峰高新區(qū)湖南省智科達機電有限公司車間，工人忙著生產(chǎn)訂單產(chǎn)品，滿足國內(nèi)外市場需求。乃繼輝 攝

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃先行。各市縣應當立足本地實際，合理測算人口規(guī)模、資源承載能力，科學編制和完善縣城建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，盤活縣城土地和房地產(chǎn)資源，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，走出具有特色的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟中推動共同富裕。

發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的是讓老百姓過上更加富裕、更加幸福的好日子。千方百計穩(wěn)就業(yè)促增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興是應有之義。

值得注意的是，推進鄉(xiāng)村振興應當認真學習浙江“千萬工程”的經(jīng)驗，因地制宜、科學規(guī)劃，不能讓鄉(xiāng)村規(guī)劃淪為“墻上掛掛”的擺設(shè)。此外，還應當充分聽取群眾意見、切實尊重群眾意愿。就拿修路來說，不能造成政府出錢修的路老百姓覺得沒用，而老百姓想修的路排不上號。

古丈縣默戎鎮(zhèn)翁草村白葉一號基地生機盎然。石澤輝 攝

以更大的力度推進改革創(chuàng)新。

改革創(chuàng)新，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。各個縣市的人口、面積、經(jīng)濟實力不一樣，要結(jié)合實際推動改革創(chuàng)新。

對于一些人口小縣，完全可以從實際出發(fā)，試點精簡機構(gòu)編制的改革。對于縣市內(nèi)的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，則可以進一步加大經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)改革力度，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力。此外，可以聚焦縣域經(jīng)濟發(fā)展中的“用人、用地、用錢”問題，加快縣域要素市場改革，達到資源效益最大化的效果。

牢牢守住安全發(fā)展底線。

過去一些地方只重視發(fā)展經(jīng)濟，忽略了安全，結(jié)果得不償失。唯有嚴控政府債務，確保生態(tài)安全，抓好安全生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更好環(huán)境和有力支撐。

湘伴君相信，以此次座談會為新的起點，把發(fā)展縣域經(jīng)濟擺在重要位置，圍繞實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，把握“六個堅持”，做實“六項重點任務”，我們必將走出一條具有湖南特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子。

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