康熙在創(chuàng)立密折制度時(shí)曾這樣高屋建瓴地概括說(shuō):“密奏之事，惟朕能行之耳，前朝皆用左右近侍，分行探聽。此輩顛倒是非，妄行稱引，僨事者甚多?！彼J(rèn)為自己推出的密折制度是站在總結(jié)明代重大教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上得出來(lái)的，并且“惟朕能行之”。

(資料圖片)

康熙對(duì)密折制度賦予的第一重要屬性就是絕對(duì)高度機(jī)密，目前可知的康熙最早的密折內(nèi)容是內(nèi)務(wù)府包衣李煦給康熙上的一份密折，其實(shí)內(nèi)容無(wú)非都是一年中的雨水和收成或者物價(jià)等瑣事，完全與秘密無(wú)關(guān)，但是在康熙看來(lái)，不管匯報(bào)什么輕重的內(nèi)容，只要是不經(jīng)過(guò)通政司等衙門直接遞交給他的都是絕密，因此他囑咐李煦:“凡有奏貼，萬(wàn)不可與人知道?！薄独铎阕嗾邸?/p>

清三代帝王批示

此時(shí)康熙的這種君臣互動(dòng)多用于身邊心腹并派駐江南織造等地，除了匯報(bào)日常外，還擔(dān)負(fù)起收集一些關(guān)鍵信息的任務(wù)?？滴踉欣铎銓⒔系囊恍﹤餮話呗犌宄f(shuō):“近日聞得南方有許多閑言，無(wú)中作有，議論大小事，朕五可以托人打聽，爾等受恩深重，但有所聞，可以親手書折奏聞才好。”此后康熙晚年又?jǐn)U大密奏人員，這些人包括領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、大學(xué)士、都統(tǒng)、尚書、副都統(tǒng)、侍郎、學(xué)士等官員?？滴醪⒁?guī)范其中大體格式與內(nèi)容“一體于請(qǐng)安折內(nèi)，將應(yīng)奏之事，各罄所見，開列陳奏。”《清圣祖實(shí)錄》

康熙之所以放開密折制度，他親自做出了解釋，認(rèn)為江南出現(xiàn)動(dòng)蕩，信息不靈，有時(shí)得到的消息真假難辨，“言官類多瞻顧緘默”，“為君者”若不能“見于幾先”，則“漸使滋蔓，其弊不可勝言矣?！贝送饪滴跽J(rèn)為自己的密折制度完全區(qū)別于明代的錦衣衛(wèi)的諜報(bào)制度，認(rèn)為這樣也不可靠，弄的人人自危，“反至于僨事”。至于宋太祖和朱元璋那樣微服私訪體察民情“易服微行之事”，也不屑為之。

康熙畫像

而密折制度的推廣會(huì)讓“諸王文武大臣等，知有密折，莫測(cè)其所言何事，自然各加警懼修省矣?！蓖瑫r(shí)康熙清晰認(rèn)識(shí)到對(duì)于密折制度也存在死角，“令人密奏亦非易事，偶有忽略，即為所欺”，如果不是靠自己“聽政有年，稍有曖昧之處，皆洞悉之?！币虼怂差H為自信地說(shuō):“人不能欺朕，亦不敢欺朕，密奏之事，惟朕能行之爾。”認(rèn)為這項(xiàng)制度只有他才能推行，但是他不知道，他的四兒子胤禛在其身后將此制度推向了最高潮，無(wú)論是參與人數(shù)和級(jí)別和密折數(shù)量均創(chuàng)最高紀(jì)錄無(wú)人打破，這是下文的重點(diǎn)。

康熙朝批奏

康熙一朝總共才有一百三十七名官員獲得寫折子的權(quán)力，這在當(dāng)時(shí)是一種極大的榮耀?？滴鯇?duì)于一些官員不能很好的分清奏折和問安折曾這樣說(shuō)：“請(qǐng)安折子不應(yīng)與此事一處混寫，甚屬不敬。爾之識(shí)幾個(gè)臭字，不知哪里去了？”

有的臣下出于殷勤，反復(fù)給康熙遞交奏折外又送各種地方吃食：“奴才于四月二十八日購(gòu)到新鮮者，味甘微覺帶酸，其蜜浸與鹽浸者，俱不及本來(lái)滋味。切條曬干者，微存原味，奴才親加檢看，裝貯小瓶，敬呈御覽?！笨滴鯂L后并不喜歡吃，于是批示給他說(shuō)說(shuō)：“乃無(wú)用之物，再不必進(jìn)?！比欢鴽]過(guò)多久，東西又送過(guò)來(lái)了康熙為此反復(fù)在奏折中批示別送了，我不吃等等，雖然深知臣下出于孝敬之心，但是循環(huán)往復(fù)在處理政務(wù)之余，還要對(duì)此批示，破費(fèi)心力，對(duì)于開創(chuàng)這項(xiàng)制度的康熙本人對(duì)此也無(wú)可奈何。

網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫

康熙對(duì)這項(xiàng)制度除了保有自信外，他對(duì)待這項(xiàng)互動(dòng)其實(shí)是相當(dāng)謹(jǐn)慎，對(duì)密奏官員對(duì)此叮囑:“但有所聞，可以親手書折奏才好。此話斷不可叫人知道；若有人知，爾即招禍矣?！贝送?，對(duì)于當(dāng)時(shí)官員文墨之事多仰仗師爺，康熙特意叮囑唯獨(dú)這項(xiàng)政務(wù)必須官員親力為之，“凡奏折不可令人寫，但有風(fēng)聞關(guān)系匪淺，小心！小心！小心！小心！”可謂康熙版的“重要事情說(shuō)四遍”?！恫芗沂妨稀冯m然幾度要求“小心”，但對(duì)于奏折，康熙往往是批閱后返還本人，因此官員們“皆有朕手書證據(jù)在彼處，不在朕所也?！币虼艘矊?dǎo)致了康熙時(shí)期本來(lái)不多的密折散佚。

二、雍正為何特別鐘愛密折制度？最后被群臣弄得破口大罵。

前文提到，康熙以為密折制度只有自己才能做，沒想到他的兒子將這項(xiàng)事業(yè)推向高潮，甚至成了十三年期間重要的治理地方的一件法寶。雍正剛登基就做出一個(gè)驚人決定，將此前康熙與地方官密折都要收繳中樞保存，為此他下發(fā)諭旨說(shuō):“所有皇考朱批諭旨，懼著敬謹(jǐn)封固進(jìn)呈；若抄寫、存留、隱匿、焚棄，日后發(fā)覺，斷不寬恕，定行從重治罪。”《上諭內(nèi)閣》

雍正畫像

雖然如此警訓(xùn)，還是出現(xiàn)了官員隱匿私藏的案件，或許是擔(dān)心與康熙之間的秘密互動(dòng)為新皇帝所知從未被牽連。如蔡珽就因私藏朱批奏折，犯“大不敬”罪，差點(diǎn)因此被捕?！肚迨犯濉冯m然法令嚴(yán)峻，仍有遲繳者，甚至到了雍正做了八年皇帝依舊還為此事發(fā)布諭旨“:向來(lái)未定呈繳之期，以致各員遲早不一，著通行曉諭，凡接到朱批者，仍舊乘便呈繳?！薄肚迨雷趯?shí)錄》直到三年后，雍正對(duì)此推遲不繳者大發(fā)雷霆:“近來(lái)檢閱各省奏折，竟有尚未繳進(jìn)這，或有遲至一二年繳進(jìn)者。著通行嚴(yán)飭，凡折奏大員，即將從前奉到朱批，逐一查明封繳，倘再任意稽遲，或至遺漏，一經(jīng)查出，必加嚴(yán)處?！?/p>

因此在雍正連續(xù)索要康熙密折，竟然出現(xiàn)了少數(shù)懇請(qǐng)雍正能夠讓他們暫留保存。如署理湖廣總督福敏這樣請(qǐng)求雍正:“再，臣奉到御批奏折，應(yīng)即恭繳。因臣戀主心切，請(qǐng)暫存臣署，俾得時(shí)時(shí)跪誦，如覲天顏，容臣回京之日親繳?！?/p>

雍正批示

雖然嚴(yán)控康熙密折自有政治方面的考量，但是雍正對(duì)這項(xiàng)制度不僅沒收緊，相反全面放開，是子承父業(yè)的一大典型。康熙去世的十六天后，雍正就下旨:“內(nèi)而大臣以及閑曹，外而都撫以及州縣”

，有適當(dāng)人選，便“具折密奏?！鄙踔烈?guī)定各部科道“每日一人上一密折，輪流具奏。一折只言一事……無(wú)事可言，折內(nèi)亦必聲明?！焙笫蓝鄬⒂赫翁煜滦稳轂椤敖Y(jié)網(wǎng)的蜘蛛”不無(wú)生動(dòng)，各級(jí)官員在制度性的密折制度推動(dòng)下，形成了有效的良性互動(dòng)，在當(dāng)時(shí)的情況下大大提高了辦事效率。對(duì)比來(lái)看，康熙一朝，能夠與之互動(dòng)的密折折大約百余人，但雍正朝十三年中，卻有一千一百余名之多。雖然數(shù)量之多，參與人數(shù)之廣，但雍正對(duì)于密折的“密”字始終保留最大底線，被指定轉(zhuǎn)呈密折的心腹大臣如早期的隆科多，和后來(lái)的張廷玉無(wú)不是“亦不敢令聞知一字”。雍正均是親自閱覽，不叫旁人幫忙。他說(shuō):“各省文武官員之奏折，一日之間，嘗至二三十件，多或至五六十件不等，皆朕親自覽閱批發(fā)，從無(wú)留滯，無(wú)一人贊襄于左右，不但宮中無(wú)檔可查，亦并無(wú)專司其事之人。”

可見密折制度在雍正心里的重要性。此外，這項(xiàng)制度逐步完善，雍正甚至親自不厭其煩教導(dǎo)他們?nèi)绾我?guī)范書寫奏折，其中細(xì)化到如何用紙和奏折的書寫內(nèi)容和數(shù)量。

雍正批示

當(dāng)時(shí)的奏折都是地方大員專門派家人或?qū)賳T赴京，直接送到宮門，所以這項(xiàng)工作的成本拋費(fèi)是巨大的。那么一個(gè)官員，一年究竟給皇帝奏報(bào)幾次和適合？雍正曾經(jīng)給寧夏官員的朱批給出了明確答案：“遇到應(yīng)該承報(bào)的事情，就是一個(gè)月內(nèi)上奏幾次也是應(yīng)該的；如果沒有什么可奏報(bào)的，哪怕幾年沒有折子送來(lái)，朕也不會(huì)怪罪。”

雍正二年（1724）年的二月，云南總兵在折子里說(shuō)，日前在京城陛見時(shí)奉旨，恩準(zhǔn)每年用密折奏報(bào)兩次，現(xiàn)覲派人送折子一次。雍正在回復(fù)中頗為不耐煩地說(shuō)：“并沒有限定你每年一定兩次，有要奏報(bào)的事，怎可拘于兩次而不報(bào)；平安無(wú)事，何必非要湊夠兩次做什么？”

面對(duì)大量官員討好無(wú)事發(fā)來(lái)的奏折，雍正頗為無(wú)奈，如在給南天培的奏折中說(shuō)：“嗣后酌量必應(yīng)奏者具奏，不可無(wú)事頻來(lái)。”“路途遙遠(yuǎn)，既無(wú)緊要應(yīng)奏事件，何必徒勞往返為塞責(zé)之舉！”

除此之外，對(duì)于臣下如何送折子，雍正也是煞費(fèi)苦心。當(dāng)時(shí)主管漕運(yùn)事務(wù)的總督張大請(qǐng)求希望朝廷準(zhǔn)許他動(dòng)用驛站馬匹奏報(bào)漕運(yùn)事務(wù)。雍正回他說(shuō) ：“若有要緊奏折，可乘驛馬送來(lái)；一般尋常的奏報(bào)，像某船經(jīng)過(guò)某閘之類，不但不應(yīng)當(dāng)騎驛馬，而且可以免去不奏?！?/p>

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然而這項(xiàng)制度的全面鋪開后，雍正算是捅了臣下的馬蜂窩，地方大量官員沒事找事，頻繁給雍正上奏，以此諂媚討好獻(xiàn)殷勤，趕上雍正心情好，倒也很是受用。比如護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)永福于三月二十五日奏報(bào)他祈禱雍正康復(fù)的事情說(shuō)：“先聞圣躬欠安，奴才哭泣祈禱于天，將圣主患此瘧疾，我愿己身加二倍病之，亦祈禱圣躬萬(wàn)安?！辈浑y看出雍正被其話語(yǔ)感動(dòng)，卻故意嗔怪說(shuō)：“永福胡奏之語(yǔ)，不成體統(tǒng)。胡說(shuō)之極，果應(yīng)其言，亦奇事也?！?/p>

收到貴州布政使傳遞的奏折后，雍正一看全是芝麻谷子糠，于是回復(fù)他說(shuō)：路途這樣遠(yuǎn)，若沒有什么必奏不可的事，就不要徒勞往返了，如果把不時(shí)呈報(bào)奏折，作為“挾制上司，恐嚇屬員之舉，尤其不可”，這不過(guò)是“倚杖小才技，弄聰明，非長(zhǎng)策也?！比欢赫?dāng)時(shí)“微博”式的奏折互動(dòng)，還是不時(shí)遇到“扯閑篇的”。直隸官員因?yàn)橄掠贲s忙給雍正匯報(bào)，雍正批示：“下點(diǎn)下雨，絮絮叨叨”。 江西布政使李蘭在無(wú)關(guān)緊要的事情后面寫道“皇上洪福”，雍正朱批道：“朕深厭此種虛文?！?/p>

雍正行樂圖

雍正政務(wù)極其繁忙，有時(shí)脾氣急躁再所難免，這個(gè)時(shí)候收到的臣下許多拍馬屁的奏折，往往拍到了“馬蹄子”上。雍正三年的二月，廣東巡撫年希堯給雍正一下送來(lái)三件折子，雍正一看，所奏的事情早就上報(bào)各部了，于是非常生氣地質(zhì)問他說(shuō)：“已經(jīng)報(bào)到部里的事，又何必多此一奏，是不是你廣東省內(nèi)沒事可報(bào)而又非找事上奏才好，這么遠(yuǎn)的路途，專門派人送來(lái)這等無(wú)用奏折，不知你用心何在！”然而雍正的不斷申飭下，還是未能阻止大量“垃圾奏折”，的涌入，這項(xiàng)工作被臣子們注入了大量的“套路”，沒事就遞折子，說(shuō)廢話，跟雍正獻(xiàn)殷勤，扯閑篇，讓雍正氣憤又非常無(wú)奈。

有時(shí)候雍正一口氣噴出來(lái)的回復(fù)頗有氣勢(shì)，甚至對(duì)仗工整，間不容發(fā)“喜也憑你，笑也任你，氣也隨你，愧也由你，感也在你，惱也從你，朕從來(lái)不會(huì)心口相異?！笨傊涓缚滴蹰_創(chuàng)的奏折制度讓雍正不僅“發(fā)揚(yáng)光大”，同時(shí)也注入了雍正的大量個(gè)人色彩，在那個(gè)森嚴(yán)壁壘的紅墻之下，傳遞出宮廷政治生動(dòng)鮮活少有的“說(shuō)人話”。

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