仲夏已至，萬物吐綠，果實(shí)累累。

地處珠江口西岸的珠海，早稻收割在即，農(nóng)民們忙前忙后。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)新空間項(xiàng)目遍地開花，工程機(jī)械穿梭不息，昭示著不久后一批省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將落地于此，釋出更多高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)能。

6月25日是第33個(gè)全國土地日。一幅高速奔騰的城市發(fā)展圖背后，珠海正不斷推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用工作，取得一系列優(yōu)異成績。

(資料圖片)

珠海市自然資源局按照珠海市委、市政府決策部署，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，正確處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)全面保障產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)任務(wù)，向天空要空間；科學(xué)安排各類用地，向用地結(jié)構(gòu)調(diào)整要空間；努力盤活空間、集約發(fā)展，向六大類低效用地要空間。一系列被自然資源部在全國推薦的經(jīng)驗(yàn)做法，讓社會(huì)各界在自然資源系統(tǒng)服務(wù)中，持續(xù)提升幸福感、獲得感、滿足感。

產(chǎn)業(yè)有空間土地增效能

崖門水道滾滾向南，東側(cè)，一座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城已現(xiàn)雛形。這是富山工業(yè)城，珠海落實(shí)“產(chǎn)業(yè)第一”產(chǎn)業(yè)新空間的重要載體。難以想象，不久前，這里還只是一片荒地。

高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角響徹全國，南海之濱，珠海打響土地整備攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全面實(shí)施“拿地即開工”，著力破解掣肘制造業(yè)發(fā)展的空間難題。

富山工業(yè)城的快速推進(jìn)，僅是其中一個(gè)例子。珠海市自然資源局將產(chǎn)業(yè)用地整備與國土空間總體規(guī)劃、工業(yè)用地控制線充分銜接，圍繞已簽約或在談的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，去年順利完成整備具備進(jìn)場施工條件的產(chǎn)業(yè)“熟地”62塊，面積畝，完成計(jì)劃地塊數(shù)和面積數(shù)的124%和115%。

乘勢(shì)而上，珠海今年再向“整備土地8000畝以上，其中千畝以上連片土地不少于3塊”的目標(biāo)發(fā)起沖刺。截至5月，全市已完成具備進(jìn)場施工條件的產(chǎn)業(yè)用地畝。一批成片連片、具有示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)空間準(zhǔn)備就緒，只等項(xiàng)目來。

以自然資源的科學(xué)規(guī)劃，保障良好的產(chǎn)業(yè)空間，珠海方案也絕不只是土地整備。

去年，珠海市自然資源局以工業(yè)用地管理“組合拳”破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，創(chuàng)新工業(yè)控制線劃定方式，出臺(tái)全國首部專門規(guī)范工業(yè)用地控制線的地方法規(guī)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》，同時(shí)開展《珠海市工業(yè)用地控制線專項(xiàng)規(guī)劃》修編，除村集體留用地和此前已同意改為其他功能的舊改項(xiàng)目以外，將所有工業(yè)用地納入工業(yè)用地控制線，嚴(yán)格限制工業(yè)用地改變用途，最大限度保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

平方公里——這是僅過去一年，珠海處置完畢的全市批而未供、供而未建、建而未盡、城市更新、開發(fā)利用低效、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低效等六大項(xiàng)低效用地的面積。

珠海大力推進(jìn)盤活閑置低效用地，以“掙”取用地指標(biāo)，過去一年，通過增存掛鉤批而未供及閑置土地處置“掙”得新增建設(shè)指標(biāo)公頃。全市實(shí)際完成“三舊”改造面積畝，通過省交易機(jī)構(gòu)公開競價(jià)購買500畝水田指標(biāo)、2015畝耕地指標(biāo)，保障項(xiàng)目用地需求。

可以肯定的是，在珠海，一片茁壯成長的產(chǎn)業(yè)森林正逐步讓每一寸土地發(fā)揮最大綜合效益，釋放出高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大潛力。

端穩(wěn)“糧食碗”

耕地紅線有保障

風(fēng)吹稻田千重綠。在珠海斗門，處處是夏耕夏種的大忙景象。

漫步珠海鄉(xiāng)村，希望的田野一望無際，這是這座城市的戰(zhàn)略空間，蘊(yùn)含著廣闊的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。?duì)標(biāo)廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的戰(zhàn)略擘畫，珠海積極落實(shí)“百千萬工程”的特區(qū)新路，尋找讓農(nóng)民富裕富足、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最優(yōu)解。

2022年至今，珠海市自然資源局新一屆局黨組深入基層開展調(diào)研服務(wù)，督導(dǎo)檢查耕地恢復(fù)、墾造水田、設(shè)施農(nóng)用地備案等耕地保護(hù)工作。通過耕地恢復(fù)，該局實(shí)現(xiàn)耕地流入8000余畝，流出約2380畝，實(shí)現(xiàn)2022年耕地凈流入。

與此同時(shí)，珠海強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的剛性約束，按照“嚴(yán)”字當(dāng)頭、保護(hù)優(yōu)先的要求，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，統(tǒng)籌各類空間開發(fā)保護(hù)需求，開展了《珠海市耕地集聚區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》編制。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，珠海還通過修訂《珠海市永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，將永久基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來的135元/畝·年提高至500元/畝·年。

沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村談發(fā)展就如空中樓閣。為做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海等資源要素保障，珠海去年已落實(shí)安排不少于10%用地指標(biāo)，保障預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園等一批鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求。

再把目光轉(zhuǎn)移至斗門夏村，一座占地萬平方米的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體格創(chuàng)·龍?bào)捶?，首?chuàng)“村集體提供土地，國企建設(shè)運(yùn)營管理；期間持續(xù)支付土地合作金，期滿無償返還物業(yè)資產(chǎn)”的新型鄉(xiāng)村振興幫扶開發(fā)模式，助力當(dāng)?shù)爻掷m(xù)“造血”?！按迕裰赂?，有了支撐的平臺(tái)。”54歲的村干部黃仲文直言。

今年以來，珠海市自然資源局安排用地指標(biāo)解決了多個(gè)村的歷史留用地落地問題，為發(fā)展壯大村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“村村有物業(yè)”提供用地保障。根據(jù)規(guī)劃，至2025年底，金灣區(qū)、斗門區(qū)共115條行政村，每條村將確保有不少于10畝的留用地或集體建設(shè)用地用于發(fā)展“村村有物業(yè)”。

一幅城鄉(xiāng)共融、山清水秀、安居樂業(yè)的畫卷徐徐鋪展，珠海持續(xù)在國土空間支撐和資源要素保障上出新招、出實(shí)招，支撐東部地區(qū)提質(zhì)提級(jí)、西部地區(qū)加力加速。

人人動(dòng)手植樹忙

逐綠前行“碳”新路

珠江奔騰，仿如大自然壯麗的揮毫潑墨，滋潤了南粵的土地，為此打造出群山蒼翠、溪流處處的明媚生態(tài)風(fēng)光。

回首來路，珠海在40余年的特區(qū)實(shí)踐中，沒有走高污染、高資源消耗的捷徑，留下的是高附加值、高技術(shù)含量的綠色產(chǎn)業(yè)，以及讓人們滿意的碧海藍(lán)天。

2023年是深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的開局之年，珠海以實(shí)施綠色版圖擴(kuò)增等“九大行動(dòng)”，奮力構(gòu)建綠美珠海生態(tài)建設(shè)新格局——珠海市自然資源局以全面推行林長制為抓手，聚焦造林綠化和森林資源保護(hù)，動(dòng)員全市人民投身國土綠化，形成愛綠護(hù)綠植綠良好氛圍，奮力推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)在珠海落地開花。

機(jī)制為先，制度領(lǐng)航。該局目前正著手研究啟動(dòng)綠美珠海生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2023—2035年）和五年行動(dòng)計(jì)劃，謀劃綠美珠海近中遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，并按照“示范引領(lǐng)，擦亮名片”的總體思路，啟動(dòng)綠美珠?！鞍賵F(tuán)大戰(zhàn)”：通過制定作戰(zhàn)路線圖，推行“清單治綠”，任命各區(qū)林長為“指揮長”、各鎮(zhèn)街林長為“施工隊(duì)長”，全域作戰(zhàn)，著重打造低質(zhì)低效林改造等不同類型示范樣板，凸顯珠海特色優(yōu)勢(shì)，擦亮綠美新名片。

與此同時(shí)，該局搭建了綠美智庫，邀請(qǐng)專家擔(dān)任綠美珠海生態(tài)建設(shè)顧問，印發(fā)“人人動(dòng)手、綠美珠?！狈N樹手冊(cè)，為各鎮(zhèn)街提供技術(shù)指導(dǎo)，還為凝聚“榜樣力量”，表彰了一批全市優(yōu)秀林長和最美護(hù)林員。

生態(tài)優(yōu)先，如今已融入到珠海的城市基因。今年以來，經(jīng)珠海市自然資源局印發(fā)《“人人動(dòng)手、綠美珠?！敝矘浠顒?dòng)工作方案》并積極發(fā)動(dòng)組織，珠海共開展各類植樹活動(dòng)656場，參與人數(shù)84819人次，完成年度任務(wù)量123%。

2023年，省下達(dá)珠海營造林任務(wù)23408畝。珠海以疏殘林、低質(zhì)低效林改造提升為重點(diǎn)，因地制宜擴(kuò)大闊葉林、混交林種植面積，加速推進(jìn)植樹造林任務(wù)，全面提升森林質(zhì)量。截至6月15日，珠海已完成營造林任務(wù)23020畝，總完成率98%。按照規(guī)劃，2024年底前，珠海還將完成紅樹林營造522公頃、修復(fù)152公頃，竭盡全力將珍貴的城市生態(tài)資源守護(hù)好、管理好。

綠色，正成為特區(qū)大地上高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)人色彩。以綠為底、向美而行，在珠海成為共識(shí)，化為行動(dòng)，影響深遠(yuǎn)。

撰文：何麗苑

（文章來源：南方日?qǐng)?bào)）

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