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6月25日是第33個全國土地日，今年的主題是“節(jié)約集約用地?嚴守耕地紅線”，再次強調(diào)節(jié)約集約用地，尤其要用“長牙齒”的硬措施保護耕地。為什么耕地保護受到如此重視？

“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)十九連豐，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上。全國國土變更調(diào)查初步數(shù)據(jù)顯示，多年來耕地總量減少的勢頭也得到初步遏制。2022年全國耕地凈增130萬畝，繼2021年全國耕地總量增長后再次實現(xiàn)凈增。

應(yīng)引起重視的是，從數(shù)量上看，我國耕地面積總量仍然趨緊，人多地少的矛盾依然十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一?！叭司划€三分地、戶均不過十畝田”，是許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。

從質(zhì)量上看，《2016年全國耕地質(zhì)量等別更新評價主要數(shù)據(jù)成果的公告》顯示，全國耕地質(zhì)量平均等別為9.96等，高于平均等別的耕地僅占全國耕地評定面積的39.89%，低于平均等別的耕地占60.11%。也就是說，我國六成左右耕地質(zhì)量并不高。

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展也對土地產(chǎn)生了較大需求。目前，我國經(jīng)濟總量已超120萬億元，穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求和土地供應(yīng)硬約束之間的矛盾愈加凸顯。2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，低于發(fā)達國家80%至90%的水平，未來人口城鎮(zhèn)化進程仍需增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的需求仍將持續(xù)增長。而且，我國增量為主、外延擴張的資源開發(fā)利用態(tài)勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

此外，近年來我國部分地區(qū)出現(xiàn)的耕地“非糧化”傾向值得警惕。一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘。更有甚者，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物。

當前，外部形勢波譎云詭，國際農(nóng)產(chǎn)品市場頻繁波動，隨著消費結(jié)構(gòu)升級和資源環(huán)境承載能力趨緊，我國糧食產(chǎn)需未來仍將處于緊平衡狀態(tài)。在這種情況下，我們必須高度重視糧食安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

因此，在土地問題上，須統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的一體兩面，堅定不移推進節(jié)約集約，毫不動搖嚴守耕地紅線。要從源頭上減少各項建設(shè)占用耕地，嚴控新增用地，做到用地總量和強度雙重控制。加快構(gòu)建全面落實耕地保護黨政同責的責任體系。在穩(wěn)定總量的基礎(chǔ)上通過有計劃恢復(fù)耕地優(yōu)化布局。從嚴落實“農(nóng)田就是農(nóng)田”的耕地用途管制，嚴格規(guī)范耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。同時，嚴禁簡單化“一刀切”，切實維護群眾權(quán)益。（作者 金觀平）

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