2023年6月12日，四川內(nèi)江，某幼兒園足球場(chǎng)上。（人民視覺/圖）

汐媽是廈門一位年輕母親，2021年秋天，她“撿漏”成功，讓孩子入讀了一所福建省省級(jí)示范幼兒園。

(資料圖片)

之所以要“撿漏”，是因?yàn)橄珛屢患沂羌w戶口，“在幼兒園擇校上，原本是比較弱勢(shì)的”。

有了成功經(jīng)驗(yàn)的汐媽，此后在幾個(gè)社交平臺(tái)組建了廈門區(qū)域內(nèi)的幼兒園家長(zhǎng)交流群，群內(nèi)的家長(zhǎng)，大多和她情況相似——集體戶，或非廈門市戶籍，焦慮的家長(zhǎng)們?cè)谌豪锝涣魅绾巍皳炻┡@”。

然而兩年后，汐媽發(fā)現(xiàn)，群內(nèi)分享的信息變了——不時(shí)出現(xiàn)公辦幼兒園仍有學(xué)位空余的信息。

對(duì)于變化，幼兒園比家長(zhǎng)更敏感。2023年招生季，廈門市湖里區(qū)公布了20所可能有學(xué)位盈余、開放招收片外生的公辦園名單。在往年，該區(qū)幼兒園學(xué)位頗為緊張。

類似的情況，在廣州、北京、上海、成都、重慶、濟(jì)南等多個(gè)城市出現(xiàn)。

中國(guó)出生人口數(shù)量在2016年全面二孩政策后出現(xiàn)短暫回升，而后持續(xù)下降，2022年全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰，出生人口自1950年以來首次跌破1000萬，且全國(guó)人口相比上年減少85萬，標(biāo)志著人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

出生率下降對(duì)教育領(lǐng)域產(chǎn)生的影響鏈條中，學(xué)前教育首當(dāng)其沖。自2017年開始，全國(guó)每年的新生兒數(shù)量都比前一年減少100萬到200萬，而每一年出生人口的減少，都會(huì)體現(xiàn)在三年后的幼兒園生源缺口上。

但此輪民辦幼兒園倒閉潮，原因不僅在于生源減少，對(duì)學(xué)前教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也是主因。

“來了就能上”

2023年以來，多個(gè)城市都出現(xiàn)上公辦幼兒園“變?nèi)菀住钡那樾巍?/p>

廣州市天河區(qū)在2023年7月7日發(fā)布公告稱，64所公辦幼兒園面向社會(huì)招收插班生。名單中，甚至包括一些往年極其熱門、一位難求的幼兒園。

成都市高新區(qū)早在春天就有15所公辦幼兒園發(fā)布空余學(xué)位招生公告。寧夏首府銀川、湖北省會(huì)武漢，也都有傳統(tǒng)公辦名園發(fā)布學(xué)位空缺的公告。

對(duì)家長(zhǎng)們來說，能上公辦幼兒園無疑是個(gè)好消息。

“今年可供選擇的公辦幼兒園變得很多，很多甚至不限戶籍。就連生源爆滿的思明區(qū)（廈門市主城區(qū)），也有很多園開始放開接收片區(qū)集體戶。”汐媽說。

官方信息顯示，廈門市繼湖里區(qū)部分公辦園于2022年就開放招收片外生后，今年除思明區(qū)以外全部四個(gè)城區(qū)的招生方案中均寫明公辦園在完成片區(qū)招生計(jì)劃后，如有學(xué)位盈余可以招收片外生。

事實(shí)上，思明區(qū)部分新辦園也有跨片招生情況。南方周末記者致電該區(qū)新近開辦的將軍祠幼兒園獲知，截至8月13日，該園仍有10個(gè)小中班混班學(xué)位盈余，可以招收廈門戶籍的幼兒，不限片區(qū)。

據(jù)汐媽觀察，家長(zhǎng)的擇?？剂恳灿纱税l(fā)生了變化，“從以前能上就行，到現(xiàn)在會(huì)細(xì)致考察備選學(xué)校的接送距離、環(huán)境、師資、課程設(shè)置等多元因素”。

生源緊張讓公辦園改變了以往的“高冷”態(tài)度。汐媽舉了個(gè)例子，往年公立幼兒園都是不對(duì)外開放參觀的，但最近兩年，不少省級(jí)示范幼兒園舉辦親子開放日活動(dòng)、積極主動(dòng)宣傳、展示校園風(fēng)采、介紹師資課程以吸引學(xué)生報(bào)名就讀，“不再只是坐等孩子過來”。

類似的情形，江西省南昌市東湖區(qū)家長(zhǎng)張成良也遇到了。

張成良的孩子生于2020年4月9日，今年報(bào)名幼兒園小班。住同一個(gè)小區(qū)的妻舅家里，孩子要年長(zhǎng)兩歲。

東湖區(qū)是南昌市區(qū)戶籍人口最多的一個(gè)區(qū)，小區(qū)劃片的公辦幼兒園每年秋季招收4個(gè)班，每個(gè)班最多40人。2021年秋季，妻舅的孩子入學(xué)時(shí)，報(bào)名去晚了一天，就被告知學(xué)位已滿，只能讀開在小區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園。

而2023年秋季招生開始前，社區(qū)工作人員陪同那所公辦幼兒園的招生老師一起上門做意向調(diào)查，“老師說是教育局布置的情況摸底，一旦招生不足，公辦園的老師數(shù)量都要調(diào)整，可不能讓老師們閑著”。

張成良試探著問學(xué)位是否緊張，“沒想到老師說，來了就能上”。

2023年7月13日，合肥，肥西縣某幼兒園。圖文無關(guān)。（人民視覺/圖）

人口

減少，公辦園

增加

相比公辦幼兒園，其他類型幼兒園更早感受到行業(yè)的氣候變化。

2023年8月15日，廈門市湖里區(qū)的幼兒園招生結(jié)束之際，鐘宅民族幼兒園只招到了目標(biāo)半數(shù)左右的小班學(xué)生——這所幼兒園所在社區(qū)，是廈門島內(nèi)外來人口的主要聚居地之一，曾經(jīng)常年學(xué)位不足。

這是一所創(chuàng)辦十年的集體辦幼兒園，由鐘宅社區(qū)居委會(huì)舉辦，位于廈門地標(biāo)五緣灣附近，2016年通過“廈門市示范性幼兒園”的評(píng)估驗(yàn)收。

該園招生負(fù)責(zé)人吳寶昌對(duì)南方周末記者介紹，他們?cè)缭?020年的秋季招生中就感受到了生源減少帶來的壓力。

2019年秋季招生，該園依次招收鐘宅畬族社區(qū)原住民、國(guó)貿(mào)潤(rùn)園（五緣西二里7—28號(hào)）戶籍居民子女，并要求戶籍符合“兩一致”條件（適齡兒童與父母或者父母一方戶口一致，實(shí)際居住地與戶籍所在地一致），如有空余名額還可招收部分廈門市戶籍的適齡兒童。2020年招生季，“兩一致”的要求就取消了，片區(qū)內(nèi)集體戶子女和外來務(wù)工者子女也被納入招生范圍。

招生條件放寬的同時(shí)，班額數(shù)也在逐漸降低。

根據(jù)教育部《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，幼兒園小班班額原則上為25人。但為了滿足周邊適齡幼兒的就讀需求，鐘宅民族幼兒園小班的招生規(guī)模長(zhǎng)期保持在4個(gè)班，每班30人。

在2020年以前，這所幼兒園的班額還經(jīng)常會(huì)超過40人。吳寶昌介紹，2020年秋季招生過后，有的班級(jí)不滿30人，到2022年每個(gè)班級(jí)基本保持在20人左右，“與高峰時(shí)期相比幾乎砍半”。

到了即將開學(xué)的2023年秋天，鐘宅民族幼兒園只招收了3個(gè)小班和1個(gè)托班，未說明班額和招收總?cè)藬?shù)。吳寶昌估計(jì)，今年招生達(dá)不到預(yù)期數(shù)額，“可能視情況調(diào)整為2個(gè)托班，2個(gè)小班”。

這所常年“進(jìn)不去”的幼兒園為什么會(huì)連續(xù)幾年“招不滿”？

除了人口出生率下降大環(huán)境的影響，鐘宅畬族社區(qū)是廈門島內(nèi)最大的自然村，原本有非戶籍人口3萬多人，但隨著2019年改造項(xiàng)目的進(jìn)行，社區(qū)內(nèi)房屋大規(guī)模拆遷，周邊地區(qū)外來務(wù)工人員大幅減少。

公開信息中未見鐘宅畬族社區(qū)的人口變化數(shù)據(jù)。不過，根據(jù)廈門市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，鐘宅畬族社區(qū)所在的湖里區(qū)2022年的人口總量由2021年的102.5萬人下降至99.6萬人，減少2.9萬人。

此外，2021年，湖里區(qū)人口出生率8.85‰，人口死亡率2.89‰，人口自然增長(zhǎng)率5.96‰；2022年的數(shù)據(jù)分別是7.56‰、3.01‰和4.64‰。2021年，全區(qū)公辦（含集體辦）幼兒園46所，民辦幼兒園121所（合計(jì)167所），學(xué)年初招生10966人，在園36353人；2022年，全區(qū)公辦（含集體辦）幼兒園51所，民辦幼兒園112所（合計(jì)163所），學(xué)年初招生9651人，在園34202人。

由此可見，湖里區(qū)出生率、人口自然增長(zhǎng)率、民辦幼兒園數(shù)量、幼兒園學(xué)年招生人數(shù)、在園人數(shù)都在下滑，但公辦（含集體辦）幼兒園數(shù)量卻在增加。

這也是幼兒園招生難現(xiàn)象中不可忽略的因素。

2021年12月，教育部等九部門發(fā)布了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，在原有“5080”上進(jìn)一步提出了“5085”目標(biāo)：到2025年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，繼續(xù)要求“推動(dòng)普惠性資源擴(kuò)容增效，新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園”。

根據(jù)2020年發(fā)布的《湖里區(qū)“十四五”教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025）》，湖里區(qū)規(guī)劃每年新、改、擴(kuò)建一批學(xué)校，力爭(zhēng)到2025年，建成公辦幼兒園20所左右、新增學(xué)位7200個(gè)左右，公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)60%，普惠率達(dá)91%，其中，在新建公辦幼兒園方面，湖里區(qū)將力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)至少有1所公辦園。

2023年秋季，湖里區(qū)新開辦公辦幼兒園5所，新增公辦學(xué)位1440個(gè)，其中一所位于鐘宅社區(qū)。

民辦幼兒園的命運(yùn)

教育部發(fā)布的《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年，學(xué)前教育毛入園率89.7%，比上年提高1.6%；全國(guó)學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人，比上年減少約177萬人，這已是在園幼兒人數(shù)連續(xù)第二年出現(xiàn)下降；全國(guó)共有幼兒園28.92萬所，較上一年減少5610所，幼兒園數(shù)量出現(xiàn)2008年以來的首次負(fù)增長(zhǎng)。

“現(xiàn)在招生太難了，比起往年要慘淡很多。”洪蘭是河南省周口市一家民辦幼兒園的園長(zhǎng)，她在1998年創(chuàng)辦了自己的幼兒園。

以小班招生為例，2020年之前，無論是春季還是秋季，洪蘭的幼兒園小班都能招到2至3個(gè)班，一個(gè)班的規(guī)模是25人，最多的時(shí)候近八十人。

2021年，“招生難”初露端倪，小班勉強(qiáng)招到2個(gè)班，一共四十多個(gè)孩子。到了2022年，洪蘭只招到一個(gè)班，24位學(xué)生?！俺杀兜叵陆?，今年可能會(huì)更糟糕?！碑?dāng)?shù)孛褶k園秋季招生尚未全部結(jié)束，洪蘭不免擔(dān)心。

她的同行們已經(jīng)遇到行業(yè)的寒冬。

2023年以來，廣州市海珠區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)和番禺區(qū)都有公示民辦幼兒園終止辦學(xué)的批復(fù)。

進(jìn)入8月，安徽省阜陽市臨泉縣就有50所民辦幼兒園終止辦學(xué)。臨泉縣戶籍人口230.7萬，是中國(guó)第一人口大縣。

此外，浙江溫州、山東濰坊等地均有民辦幼兒園接連倒閉。

同時(shí)，各地相繼發(fā)布了自己的“十四五”學(xué)前教育計(jì)劃，例如，河南于2022年新建公辦幼兒園253所、改擴(kuò)建406所，新增公辦學(xué)位13.65萬個(gè)，2023年繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，計(jì)劃擴(kuò)充10萬個(gè)公辦學(xué)位；江蘇計(jì)劃全省新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所左右；山東計(jì)劃重點(diǎn)支持農(nóng)村公辦幼兒園的改造提升力度；北京則提出公辦幼兒園占比達(dá)50%的目標(biāo)。

洪蘭強(qiáng)調(diào)，盡管同樣面臨“招生難”的困境，但相比公辦幼兒園，民辦幼兒園辦學(xué)成本更高，教師工資、場(chǎng)地租金都是不小的開銷，要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也更高，一旦實(shí)際報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)低于計(jì)劃招生數(shù)，民辦幼兒園就會(huì)面臨運(yùn)營(yíng)困難甚至倒閉的局面。

但在吳寶昌看來，公辦和普惠性幼兒園的持續(xù)建設(shè)代表了一種趨勢(shì)：學(xué)前教育在社會(huì)面上真正走向普惠，同時(shí)倒逼市場(chǎng)中資質(zhì)不足的民辦幼兒園自行退場(chǎng)。

“這就是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程。”吳寶昌說，“我們希望的是，所有孩子都有公辦幼兒園可以讀。與此同時(shí)，還有部分民辦幼兒園來補(bǔ)足普惠性教育無法提供的高端服務(wù)，滿足社會(huì)上不同層次人群對(duì)學(xué)前教育的期待和需求?！?/p>

“入園難”仍然存在

城市幼兒園遭遇的生源不足現(xiàn)象，目前尚未蔓延至更外圍的城鄉(xiāng)。但即便如此，在人口形勢(shì)逆轉(zhuǎn)的大背景下，這似乎也只是時(shí)間問題。

“今年招滿肯定是沒什么問題的?！闭憬∨_(tái)州市三門縣機(jī)關(guān)幼兒園園長(zhǎng)鄭靜紅對(duì)今年的情況很有信心。

三門縣是浙江省山區(qū)26縣之一，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度長(zhǎng)期落后于浙江全省平均水平。在幼兒園建設(shè)上，包括上述機(jī)關(guān)幼兒園，該縣在城關(guān)中心區(qū)域只有4所公辦幼兒園?！斑@在各地公辦幼兒園里算是很少的”，鄭靜紅介紹，周邊同屬山區(qū)26縣、縣域面積相當(dāng)?shù)奶炫_(tái)縣在城區(qū)就有超過十所公辦幼兒園。

鄭靜紅介紹，由于發(fā)展滯后，縣財(cái)政投入學(xué)前教育建設(shè)的財(cái)政資金就偏少，城區(qū)內(nèi)小區(qū)配套幼兒園也沒能及時(shí)跟上，長(zhǎng)期需要依靠民辦幼兒園補(bǔ)充學(xué)前教育的供給。

三門縣教育局公布的數(shù)據(jù)顯示，在該縣縣域范圍內(nèi)，公辦幼兒園學(xué)位占比只有32%，在位于中心城區(qū)的海潤(rùn)街道，這一數(shù)值甚至只有9.07%，與教育部在“十四五”規(guī)劃中提出的50%目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，生源爆滿，搖號(hào)才能入學(xué)是三門縣4家公辦幼兒園招生的常態(tài)。

但情況也不容樂觀。三門縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年招生面向的2020年出生的幼兒僅有3600余名，而2015年以前的平均值在5500名左右。三門縣入園適齡兒童峰值出現(xiàn)在2017年，有6648人。

然而，城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的聚集效應(yīng)，讓中心城區(qū)的適齡幼兒數(shù)量仍然保持在高位。公開數(shù)據(jù)顯示，三門縣中心城區(qū)在園幼兒數(shù)占到全縣在園幼兒總數(shù)的一半以上。

公辦園建設(shè)不足疊加人口流動(dòng)因素，使得三門縣中心城區(qū)“入園難”的問題仍然突出。

但鄭靜紅也觀察到，在中心城區(qū)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，出生人口減少帶來的生源問題已經(jīng)凸顯：非主城區(qū)的沙柳街道往年可以招收七八十人，但今年只招了不到40名幼兒。“總的來看，這和當(dāng)?shù)厝丝谧兓厔?shì)是一致的。”鄭靜紅說。

福州市閩清縣的情況與三門縣類似。南方周末記者采訪獲悉，閩清縣縣城內(nèi)公立、民辦幼兒園目前尚未出現(xiàn)招生不足的情況，雖然存在熱門公辦幼兒園學(xué)位難求的現(xiàn)象，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園已經(jīng)開始遇到招生問題。

值得注意的是，三門縣、閩清縣都是各自省內(nèi)發(fā)展水平不高的縣城。普通地級(jí)市的幼兒園生源情況如何？

江蘇省徐州市賈汪區(qū)一位不愿具名的公辦幼兒園園長(zhǎng)告訴南方周末記者，根據(jù)調(diào)研情況，該園今年計(jì)劃招生4個(gè)小班共計(jì)120人，但實(shí)際報(bào)名人數(shù)為140多人，仍然出現(xiàn)了生源多于預(yù)期的情況。

公開信息中未見賈汪區(qū)近年來公辦幼兒園數(shù)量變化情況。但根據(jù)徐州市對(duì)學(xué)前教育的規(guī)劃，“十四五”期間徐州將新建幼兒園125所、擴(kuò)建幼兒園8所，確保公辦園覆蓋率達(dá)65%。

不過，相比往年的“激烈競(jìng)爭(zhēng)”，今年只超出二十多人已經(jīng)大大緩解了入學(xué)壓力。該園園長(zhǎng)說：“今年之前，一到招生季，家長(zhǎng)起碼排一夜的隊(duì)。園領(lǐng)導(dǎo)都不敢接電話，怕打招呼塞人?！?/p>

這位園長(zhǎng)也意識(shí)到，如果生源不足的那一天到來，他們也許只能效仿鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的經(jīng)驗(yàn)，每天用校車接送孩子，保證適齡兒童有學(xué)上，將幼兒園重新調(diào)回到公共服務(wù)的角色。

（應(yīng)受訪者要求，蘭紅為化名。南方周末實(shí)習(xí)生張闞、錢楚怡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）

南方周末記者 翟星理 南方周末實(shí)習(xí)生 楊昕 紀(jì)淑娟

責(zé)編 吳筱羽

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