21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周瀟梟 北京報(bào)道6月13日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行四部委聯(lián)合對外發(fā)布《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知》（下文簡稱《通知》），明確為保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性，2023年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù)。

這8個(gè)方面內(nèi)容涉及稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流成本、資金周轉(zhuǎn)、企業(yè)內(nèi)部挖潛等。

一、詳列今年稅費(fèi)減免政策

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在恢復(fù)階段，市場主體尤其是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等仍需政策扶持，對去年的部分稅費(fèi)減免政策的期限進(jìn)一步延長。

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具體包括：2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。2024年底前，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收個(gè)人所得稅。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、減免殘疾人就業(yè)保障金政策，延續(xù)實(shí)施至2027年底。

稅費(fèi)政策加大了對創(chuàng)新研發(fā)的支持。落實(shí)稅收、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С终?，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，出臺(tái)針對性的減稅降費(fèi)政策，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實(shí)施。

稅費(fèi)政策還加大了對能源的保供力度。做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，繼續(xù)對煤炭進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅政策。

二、降低金融成本負(fù)擔(dān)，加大對制造業(yè)中長期貸款投放

《通知》指出，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diào)整機(jī)制的重要作用，推動(dòng)經(jīng)營主體融資成本穩(wěn)中有降。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，加強(qiáng)對創(chuàng)新型、科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持。推動(dòng)銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務(wù)，通過專項(xiàng)授信、數(shù)據(jù)增信、線上服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，降低企業(yè)避險(xiǎn)保值成本。

5月份，我國經(jīng)濟(jì)仍在穩(wěn)定恢復(fù)，但是恢復(fù)勢頭有所放緩。5月社會(huì)融資需求有所回落，當(dāng)前人民幣匯率有所貶值，但市場對降息的預(yù)期有所上升。

6月13日，央行發(fā)布5月金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。5月末，M2余額同比增長11.6%，較上月末低0.8個(gè)百分點(diǎn)。5月份人民幣貸款增加1.36萬億元，同比少增5418億元。當(dāng)天，央行公開市場操作結(jié)果顯示，7天期逆回購操作中標(biāo)利率1.9%，較上一交易日下降0.1%。

三、降低制度性交易成本，開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

《通知》指出，實(shí)施公平競爭審查督查。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，穩(wěn)步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)，深入開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程。

今年以來，多個(gè)部委和地方政府為了提振市場信心，改善市場預(yù)期，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺(tái)系列舉措，旨在營造公平的市場環(huán)境，降低制度性交易成本。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，市場監(jiān)督管理總局6月初公布了今年第一批民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)典型案例，被通報(bào)的案例涉及藥品、液化石油氣、工程造價(jià)咨詢服務(wù)、保險(xiǎn)、爆破器材、供熱、餐廚垃圾收運(yùn)、共享單車等領(lǐng)域，被通報(bào)批評涉及排除限制競爭或?yàn)E用行政權(quán)力的主體包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府部門等，線索有來自群眾舉報(bào)、上級交辦線索等。

四、降低用工成本，加大穩(wěn)崗促就業(yè)力度

《通知》指出，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長至2024年底。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人楊暢表示，從近期就業(yè)數(shù)據(jù)來看，盡管整體就業(yè)水平保持相對平穩(wěn)，但由于企業(yè)下游需求整體仍然偏弱，有可能會(huì)對就業(yè)形成傳導(dǎo)，通過企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位至關(guān)重要。

五、降低企業(yè)用地原材料成本

《通知》表示，修改完善《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。落實(shí)工業(yè)用地配置政策，鼓勵(lì)采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)降低企業(yè)前期投入。夯實(shí)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征管政策。加強(qiáng)原材料產(chǎn)需對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，促進(jìn)大宗商品市場平穩(wěn)運(yùn)行。

六、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本

《通知》指出，加強(qiáng)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，提高現(xiàn)代物流規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展水平。深入實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)跨運(yùn)輸方式一體化融合。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，加快研究推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。提升鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，推動(dòng)2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長15%左右。深化高速公路差異化收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

七、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度

《通知》指出，深入落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推動(dòng)健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，加強(qiáng)拖欠投訴受理、處理，提升全流程工作效率，對拖欠金額大、拖欠時(shí)間久、多次投訴的問題線索重點(diǎn)督促，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

楊暢表示，從近期工業(yè)企業(yè)利潤數(shù)據(jù)中的應(yīng)收賬款數(shù)據(jù)觀察，應(yīng)收票據(jù)及應(yīng)收賬款繼續(xù)增長，并且同比增速繼續(xù)提高，這些舉措有利于推動(dòng)應(yīng)收賬款加快回流，確保中小企業(yè)現(xiàn)金流安全。

八、激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，支持專精特新企業(yè)發(fā)展

《通知》指出，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、市場營銷等全過程成本控制，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，增強(qiáng)柔性生產(chǎn)和市場需求適配能力，促進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)同、供需匹配。加大專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。加快科技成果、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。

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