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日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人政府采購(gòu)主體責(zé)任的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ丰槍?duì)采購(gòu)人在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)中的法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，內(nèi)控制度不健全、不完善、不執(zhí)行等問(wèn)題，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)采購(gòu)人政府采購(gòu)主體責(zé)任清單》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任清單》）。

《責(zé)任清單》對(duì)采購(gòu)人在采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求管理、實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)、采購(gòu)合同管理、履約驗(yàn)收及支付款項(xiàng)以及集中采購(gòu)目錄外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)6個(gè)方面的主體責(zé)任進(jìn)行了明確。

《責(zé)任清單》強(qiáng)調(diào)，集中采購(gòu)目錄外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行組織實(shí)施，也可以由采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)能夠滿足采購(gòu)需求的，要做到“應(yīng)采盡采”；實(shí)施形式及相應(yīng)的項(xiàng)目類別或金額范圍，應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)控制度中明確。集中采購(gòu)目錄外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)下的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以結(jié)合項(xiàng)目需求特點(diǎn)簡(jiǎn)化程序和信息公開(kāi)方面的規(guī)定要求，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施、需要即時(shí)確定供應(yīng)商的自行采購(gòu)項(xiàng)目，或根據(jù)采購(gòu)人單位內(nèi)控制度確定的金額較小采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人可以依據(jù)本單位內(nèi)控制度的相應(yīng)規(guī)定直接確定供應(yīng)商。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全自行采購(gòu)項(xiàng)目的爭(zhēng)議處理和解決機(jī)制。集中采購(gòu)目錄外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)下的采購(gòu)項(xiàng)目的合同簽訂、履約驗(yàn)收及付款、檔案管理等，采購(gòu)人遵循簡(jiǎn)易、高效的原則，可參照政府采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)要求執(zhí)行等。

在采購(gòu)預(yù)算編制方面，《責(zé)任清單》指出，政府采購(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先有預(yù)算后采購(gòu)，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)。在采購(gòu)需求管理方面，《責(zé)任清單》要求，采購(gòu)人應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)控制度開(kāi)展需求調(diào)查；應(yīng)當(dāng)在需求管理階段落實(shí)各項(xiàng)政府采購(gòu)政策功能要求；在編制采購(gòu)需求及其采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件對(duì)中小微、民營(yíng)、外資、外地企業(yè)等實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇；應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)預(yù)算和需求調(diào)查結(jié)果編制采購(gòu)需求、制定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)建立需求審查工作機(jī)制，審查不通過(guò)的，不得開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)等。

在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)方面，對(duì)于以項(xiàng)目采購(gòu)方式采購(gòu)的，原則上至少在項(xiàng)目預(yù)計(jì)實(shí)施前3個(gè)月開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕“無(wú)預(yù)算”采購(gòu)。采購(gòu)人在指定官方平臺(tái)公開(kāi)政府采購(gòu)意向，公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。采購(gòu)人不得收取沒(méi)有法律依據(jù)的保證金，應(yīng)允許并鼓勵(lì)供應(yīng)商自主選擇以電子保函等非現(xiàn)金方式繳納或提交保證金等。

在采購(gòu)合同管理方面，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為或有關(guān)線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目需要，采購(gòu)人可以同意中標(biāo)、成交供應(yīng)商依法將采購(gòu)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包，但不得再次分包。采購(gòu)人不得強(qiáng)行要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商使用指定的分包供應(yīng)商。采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)事先在采購(gòu)文件中明確，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或比例。

在履約驗(yàn)收及支付款項(xiàng)方面，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照合同約定的時(shí)限和要求對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，可以邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。采購(gòu)人在合同支付結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將除法律規(guī)定添購(gòu)、追加10%資金外的結(jié)余資金外交回財(cái)政，不得調(diào)劑或挪作他用。

此外，《通知》要求，要嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)政策，完善政府采購(gòu)內(nèi)控管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，依法依規(guī)辦理政府采購(gòu)。

來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)

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