中國氣象局黨組書記、局長陳振林

(相關(guān)資料圖)

各級(jí)氣象部門將繼續(xù)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在汛期氣象服務(wù)首位，堅(jiān)持防汛“一盤棋”思想，做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備

推進(jìn)氣象災(zāi)害防御從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種綜合防御轉(zhuǎn)變，將災(zāi)害性天氣過程作為一個(gè)系統(tǒng)來對(duì)待，建立覆蓋災(zāi)害全鏈條的服務(wù)理念

實(shí)踐中，遞進(jìn)式預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)、預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布、重大災(zāi)害性天氣“叫應(yīng)”服務(wù)相結(jié)合，讓時(shí)效逐步縮短、空間不斷精準(zhǔn)、內(nèi)容更加具體，為應(yīng)急響應(yīng)留足提前量

目前，氣象部門遞進(jìn)式服務(wù)機(jī)制已融入地方防汛指揮調(diào)度、基層巡查防守、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的各個(gè)環(huán)節(jié)

文 |《瞭望》新聞周刊記者 屈辰

進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期以來，我國天氣異常復(fù)雜，臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流等各類災(zāi)害多點(diǎn)散發(fā)、多災(zāi)并發(fā)，尤其是京津冀和東北地區(qū)極端強(qiáng)降雨，持續(xù)時(shí)間長、累計(jì)雨量大，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國仍處于主汛期，全國多地暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害仍然高發(fā)，不可掉以輕心。

8月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，要精準(zhǔn)預(yù)警響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)的聯(lián)動(dòng)，突出臨災(zāi)預(yù)警，做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和滾動(dòng)更新，強(qiáng)化預(yù)警指向性，落實(shí)直達(dá)基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)措施，把握工作主動(dòng)權(quán)。

“各級(jí)氣象部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作和氣象工作重要指示精神，確保安全度汛，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定?！敝袊鴼庀缶贮h組書記、局長陳振林接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)表示，氣象部門以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，在推動(dòng)氣象科技能力現(xiàn)代化與社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化上持續(xù)用力、久久為功。

汛情依然復(fù)雜嚴(yán)峻

《瞭望》：從氣象角度分析，當(dāng)前汛情總體情況如何？

陳振林：目前，我國還處于主汛期。預(yù)測(cè)9月份，我國東部主要有南北兩個(gè)多雨區(qū)，北方多雨區(qū)位于內(nèi)蒙古東部到東北大部，南方多雨區(qū)位于華中南部、華南西部、西南地區(qū)南部等地，其余地區(qū)降水接近常年同期到偏少；預(yù)計(jì)有4個(gè)至5個(gè)熱帶氣旋生成，接近常年同期（4.9個(gè)），其中1個(gè)至2個(gè)登陸或明顯影響我國，接近常年同期（1.8個(gè)）。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，氣象部門堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，立足最不利的情況，做最充足的準(zhǔn)備，強(qiáng)化主動(dòng)、互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制效用，高度警惕局地暴雨天氣以及前期降水疊加可能導(dǎo)致的次生災(zāi)害。

一是聚焦人民群眾生命安全，做好防汛減災(zāi)氣象服務(wù)。

各級(jí)氣象部門將繼續(xù)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在汛期氣象服務(wù)首位，堅(jiān)持防汛“一盤棋”思想，做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。持續(xù)聚焦重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)雨情汛情研判與影響評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，果斷開展“叫應(yīng)”，第一時(shí)間將重要監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息告知黨委、政府，當(dāng)好各級(jí)黨委、政府研判決策的參謀和助手，做人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的守護(hù)者。

二是聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，做細(xì)重點(diǎn)行業(yè)氣象服務(wù)。

目前，全國各地依然面臨強(qiáng)降雨、強(qiáng)對(duì)流天氣等可能多發(fā)強(qiáng)發(fā)態(tài)勢(shì)，各級(jí)氣象部門將重點(diǎn)關(guān)注流域汛情、搶險(xiǎn)救災(zāi)和后續(xù)降雨對(duì)次生災(zāi)害的疊加效應(yīng)，加強(qiáng)與水利、自然資源、應(yīng)急管理等部門聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，為防汛救災(zāi)提供有力氣象保障。

同時(shí)，氣象部門將繼續(xù)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，做好面向交通、能源等重點(diǎn)行業(yè)及重大工程的氣象服務(wù)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局保駕護(hù)航。

在能源保供方面，將開展迎峰度夏、重大能源基地、重要輸電通道等精細(xì)氣象服務(wù)；在交通保暢方面，將圍繞大霧、強(qiáng)降雨、強(qiáng)對(duì)流等汛期交通高影響天氣，開展精細(xì)化交通氣象服務(wù)，服務(wù)好交通強(qiáng)國建設(shè)；在重大工程建設(shè)方面，將面向南水北調(diào)后續(xù)工程及雄安新區(qū)等國家重大工程建設(shè)，把氣象服務(wù)融入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)量。

三是聚焦糧食安全穩(wěn)定生產(chǎn)，做實(shí)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。

今年氣象災(zāi)害偏重發(fā)生，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，各級(jí)氣象部門將立足抗災(zāi)奪豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，全力做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。針對(duì)東北、華北等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田漬澇、病蟲害等，將加強(qiáng)技術(shù)研究，細(xì)化服務(wù)方案，提早發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提供全鏈條、精細(xì)化、定制式氣象服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估技術(shù)、作物模型等業(yè)務(wù)應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)。

此外，為保障糧食安全，氣象部門將推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)化觀測(cè)；深入研究新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作，推進(jìn)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響及適應(yīng)性研究，開展玉米、水稻制種農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)氣候資源高效利用和風(fēng)險(xiǎn)防范提供氣象支撐。

做好遞進(jìn)式氣象服務(wù)

《瞭望》：氣象服務(wù)更好融入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)整體鏈條的關(guān)鍵是什么？

陳振林：在全球氣候變暖背景下，極端天氣引發(fā)的災(zāi)害呈現(xiàn)出長期性、突發(fā)性、巨災(zāi)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，防范化解氣象災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力和韌性。

遞進(jìn)式氣象服務(wù)，是圍繞氣象災(zāi)害的演進(jìn)發(fā)生的不同階段，按照不同需求供給預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品，并在這一過程中分級(jí)別、分區(qū)域精細(xì)化調(diào)動(dòng)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)力量，讓氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息能快速轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府和社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)力。實(shí)踐證明，緊跟氣象節(jié)拍高效聯(lián)動(dòng)，災(zāi)害應(yīng)對(duì)就能更加有效。

天氣預(yù)報(bào)是預(yù)測(cè)性科學(xué)，時(shí)效越長不確定性越大。用好氣象服務(wù)特別是遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式、更好融入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)整體鏈條的精髓，在于量體裁衣把握好“不同階段”和“不同節(jié)奏”。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。跨前一步、貼身服務(wù)、大膽發(fā)聲，突出做好向地方黨委政府主要負(fù)責(zé)同志的信息報(bào)送、決策服務(wù)和“叫應(yīng)”工作，協(xié)助地方黨委政府及時(shí)有效凝聚社會(huì)力量防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，使預(yù)報(bào)預(yù)警真正發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。

做到“因地制宜”。我國氣候類型多種多樣，不同地區(qū)、不同行業(yè)在不同時(shí)段面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“共通性”不強(qiáng)，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，探索適合本地區(qū)實(shí)際的遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式。

堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念”。推進(jìn)氣象災(zāi)害防御從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種綜合防御轉(zhuǎn)變，將災(zāi)害性天氣過程作為一個(gè)系統(tǒng)來對(duì)待，建立覆蓋災(zāi)害全鏈條的服務(wù)理念。堅(jiān)持長、中、短期預(yù)報(bào)相結(jié)合，監(jiān)測(cè)跟蹤和預(yù)報(bào)預(yù)警相統(tǒng)一，以時(shí)效逐步縮短、空間不斷精準(zhǔn)、內(nèi)容更具針對(duì)性的產(chǎn)品，一次又一次縮小預(yù)報(bào)預(yù)警的“包圍圈”。

縮短從“預(yù)警”到“行動(dòng)”的時(shí)間

《瞭望》：遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式怎樣嵌入地方運(yùn)行與治理架構(gòu)？

陳振林：確保監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息與地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作節(jié)奏高度“契合”，堅(jiān)持全系統(tǒng)觀念、全過程治理和全方位聯(lián)動(dòng)，是遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式背后的深層邏輯。模式的優(yōu)勢(shì)在于高位推動(dòng)，深度融入地方應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與城市治理體系。

今年，中國氣象局著重推進(jìn)遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式，通過構(gòu)建縱向提醒、橫向協(xié)同的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，進(jìn)一步打通基層“預(yù)警”到“行動(dòng)”的梗阻，推動(dòng)氣象信息成為精準(zhǔn)調(diào)度防汛救災(zāi)的有效指引。

一是高位推動(dòng)，讓遞進(jìn)式氣象服務(wù)更有效能。

推動(dòng)全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、358個(gè)地（市）政府印發(fā)文件，建立以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立健全政府部門快速響應(yīng)部署、相關(guān)行業(yè)依規(guī)停工停產(chǎn)停課、社會(huì)公眾主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)的科學(xué)、高效、快速的氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。

實(shí)踐中，遞進(jìn)式預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)、預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布、重大災(zāi)害性天氣“叫應(yīng)”服務(wù)相結(jié)合，讓時(shí)效逐步縮短、空間不斷精準(zhǔn)、內(nèi)容更加具體，為應(yīng)急響應(yīng)留足提前量。

國家防總還將部分省份探索開展的“631”遞進(jìn)式服務(wù)機(jī)制（6小時(shí)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、3小時(shí)市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、1小時(shí)縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)叫應(yīng)）列為地方典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣。

二是全面融入，讓遞進(jìn)式氣象服務(wù)更接地氣。

汲取基層經(jīng)驗(yàn)，在全國推廣遞進(jìn)式服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化“災(zāi)前-臨災(zāi)-災(zāi)中-災(zāi)后”全鏈條服務(wù)，充分應(yīng)用氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，鎖定災(zāi)害性天氣的強(qiáng)度和影響范圍，服務(wù)時(shí)效由遠(yuǎn)及近、空間不斷精準(zhǔn)，為地方政府組織應(yīng)急資源、力量統(tǒng)籌和人員配備調(diào)度打出提前量。

目前，氣象部門遞進(jìn)式服務(wù)機(jī)制已融入地方防汛指揮調(diào)度、基層巡查防守、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的各個(gè)環(huán)節(jié)。一些地方基于基層防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際，因地制宜探索制定了“1262”遞進(jìn)式服務(wù)機(jī)制（12小時(shí)提前劃定防范重點(diǎn)區(qū)、6小時(shí)提前預(yù)置救援力量、2小時(shí)提前轉(zhuǎn)移人員）。

三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮遞進(jìn)式氣象服務(wù)實(shí)效。

注重國家層面風(fēng)險(xiǎn)提示。中國氣象局將決策服務(wù)信息上報(bào)后，國務(wù)院總值班室根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示和建議，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)度極端氣象災(zāi)害防御工作。

注重部門層面研判指導(dǎo)。中國氣象局與應(yīng)急管理、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個(gè)部委開展聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合發(fā)文，密切跟蹤災(zāi)害性天氣演變，強(qiáng)化不同發(fā)展階段的災(zāi)害防御指導(dǎo)。

注重基層強(qiáng)化落實(shí)。明確臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害高級(jí)別預(yù)警信息發(fā)布和“叫應(yīng)”后人員轉(zhuǎn)移、停工停課以及應(yīng)急救援剛性約束措施，推動(dòng)將氣象災(zāi)害預(yù)警信息轉(zhuǎn)化為基層防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際行動(dòng)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

在臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”及其殘余環(huán)流影響期間（7月26日至8月2日），福建等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的380個(gè)縣級(jí)氣象部門開展了暴雨預(yù)警遞進(jìn)式氣象服務(wù)，為群眾防災(zāi)避險(xiǎn)贏得先機(jī)。■

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