【“學(xué)思想強(qiáng)黨性重實(shí)踐建新功”調(diào)研行】

牢記“國(guó)之大者” 筑牢北方生態(tài)安全屏障

——內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)查與思考

(資料圖)

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：劉燕、陳志剛

黨的二十大報(bào)告指出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求?！?023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”。這些重要論述突出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，闡明生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性、融合性，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供方向指引。

習(xí)近平總書記十分關(guān)心內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，明確要求把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國(guó)向北開放重要橋頭堡。2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察期間指出，“筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的‘國(guó)之大者’”，進(jìn)一步明確了內(nèi)蒙古的重要戰(zhàn)略定位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后三次到內(nèi)蒙古考察調(diào)研，五次參加全國(guó)人代會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。內(nèi)蒙古全區(qū)上下始終牢記習(xí)近平總書記囑托，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力打造北疆亮麗風(fēng)景線，為全方位建設(shè)模范自治區(qū)夯實(shí)生態(tài)基底。新時(shí)代以來(lái)，內(nèi)蒙古全區(qū)草原植被蓋度和森林覆蓋率分別由40.3%和20.8%提高到45%和23%，荒漠化土地和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”；城市人均公園綠地面積達(dá)20.7平方米，高于全國(guó)平均水平近40%；單位GDP用能下降4.1%、用水下降40.7%、用地下降60%，綠色低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。內(nèi)蒙古正以新姿態(tài)、新形象、新風(fēng)氣奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，用一串串綠色音符，譜寫北疆山河靈動(dòng)之歌。

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心調(diào)研組赴內(nèi)蒙古就其生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和污染治理情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式，分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及成因，探索解決問(wèn)題的思路與舉措。

追青逐綠，共繪人與自然和諧共生新畫卷

內(nèi)蒙古自覺扛起筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的重大政治責(zé)任,堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，著力把祖國(guó)北疆這道萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城構(gòu)筑得更加牢固。

全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的首要原則，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效的根本保證。地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實(shí)把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落實(shí)到行動(dòng)上。內(nèi)蒙古明確建立自治區(qū)、盟和設(shè)區(qū)的市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系，嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立村級(jí)河湖長(zhǎng)，全區(qū)1.6萬(wàn)余名河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)上崗履職，共同守護(hù)河湖健康。自治區(qū)黨委大力加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)修復(fù)和治理作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，明確提出打響“北疆文化”品牌，努力做好生態(tài)安全屏障建設(shè)各項(xiàng)工作。十余年來(lái)，內(nèi)蒙古將生態(tài)文明建設(shè)擺在壓倒性位置，對(duì)重點(diǎn)沙漠實(shí)施鎖邊治理，讓草原休養(yǎng)生息，讓興安林?！皰旄ｄ彙?，為額爾古納濕地勘界定標(biāo)，讓“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的草原壯麗富饒風(fēng)光得以再現(xiàn)。自治區(qū)黨委站在人與自然和諧共生的高度，以示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。截至2022年年底，內(nèi)蒙古已有18個(gè)地區(qū)獲得生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（示范市縣）或“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名。

堅(jiān)定人民至上的生態(tài)文明建設(shè)根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題?！眱?nèi)蒙古始終堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以滿足人民群眾的美好生活需要為奮斗目標(biāo)，聚焦人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土，書寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)的亮麗答卷。2022年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、優(yōu)良水體比例均達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例和地表水優(yōu)良水體比例分別為92.9%、76.9%，人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。2023年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色低碳發(fā)展國(guó)民教育體系建設(shè)工作方案》，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念進(jìn)一步落地生根。阿拉善盟大力推廣“企業(yè)+基地+科研+合作社+農(nóng)牧民”的發(fā)展模式，已帶動(dòng)超過(guò)3萬(wàn)名農(nóng)牧民從事沙產(chǎn)業(yè)，人均年收入3萬(wàn)至5萬(wàn)元，部分農(nóng)牧民可達(dá)到10萬(wàn)至30萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)治沙與致富雙贏。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理修復(fù)大格局。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。內(nèi)蒙古深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，將保護(hù)大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù),統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，注重從全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理，打造了生態(tài)環(huán)境大保護(hù)大治理大修復(fù)模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市兩級(jí)政府持續(xù)推進(jìn)烏梁素海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，通過(guò)點(diǎn)源、面源、內(nèi)源協(xié)同防治以及實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水來(lái)推動(dòng)流域水質(zhì)的不斷改善。2019年4月啟動(dòng)“烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)工程”，實(shí)施烏蘭布和沙漠治理、烏拉山南北麓林草生態(tài)修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、烏梁素海海堤綜合整治等多項(xiàng)子工程，使塞外明珠重?zé)ü獠?。?nèi)蒙古持續(xù)加強(qiáng)黃河流域水土流失綜合治理，統(tǒng)籌抓好植樹種草、水土保持、污染治理、淤地壩建設(shè)管理等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，保衛(wèi)黃河“幾字彎”生態(tài)安全。經(jīng)過(guò)多年生態(tài)治理，巴彥淖爾市磴口縣讓烏蘭布和210萬(wàn)畝沙漠變成“綠洲”，烏海市為甘德爾山西麓（原白獨(dú)貴灣）近20平方公里的風(fēng)積流動(dòng)沙地披上“綠裝”，共同為守護(hù)黃河安瀾貢獻(xiàn)力量。

統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展可以為高水平保護(hù)提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而高水平保護(hù)可以為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、聚集新優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦，進(jìn)一步完善功能定位、開放定位和產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施“科技興蒙”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的階段性矛盾沖突，積極探索發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。在杭錦旗庫(kù)布其沙漠腹地，蒙西基地庫(kù)布其200萬(wàn)千瓦光伏治沙項(xiàng)目在這里鋪設(shè)，“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖、治沙改土、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的立體生態(tài)光伏治沙模式在這里開展，沙海變綠洲，黃沙變黃金的故事正在上演。在伊金霍洛旗，全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園在這里落戶，“風(fēng)光儲(chǔ)氫”綠色能源供應(yīng)體系加速前進(jìn)，為傳統(tǒng)能源城市向現(xiàn)代生態(tài)城市的轉(zhuǎn)型提供有力支撐。在興安盟，烏蘭浩特鋼鐵有限責(zé)任公司扎實(shí)開展“雙控”工作，對(duì)現(xiàn)有裝備進(jìn)行升級(jí)改造，建成了內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)“干式超凈+”超低排放環(huán)保改造和中水利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了廢水“零排放”，走出老牌鋼廠涅槃重生之路。

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有至關(guān)重要的意義。內(nèi)蒙古按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和價(jià)值核算機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制等方面作出積極探索。2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，著力完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策制度，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道及實(shí)現(xiàn)路徑，計(jì)劃在呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟和阿爾山市等地開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。2022年3月,興安盟率先發(fā)布內(nèi)蒙古首份盟市級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算成果,2020年GEP總值為4718.7億元，單位面積GEP為855.9萬(wàn)元/平方公里，人均GEP為33.3萬(wàn)元/人。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)率先在國(guó)有林區(qū)開展碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易，累計(jì)實(shí)現(xiàn)碳匯產(chǎn)品銷售約3516萬(wàn)元。

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，守住自然生態(tài)安全邊界。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。內(nèi)蒙古立足東、中、西各盟市資源環(huán)境承載能力，聚焦人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的空間失衡問(wèn)題，站在人與自然和諧共生的高度謀劃國(guó)土空間布局，著力筑牢安全韌性生態(tài)空間、構(gòu)建綠色高效農(nóng)牧空間、塑造多元宜居城鎮(zhèn)空間。目前，呼包鄂烏一體化發(fā)展正在加速推進(jìn)，集中集聚集約集群的發(fā)展思路日益凸顯，城鎮(zhèn)生態(tài)承載力不斷提升，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。河套灌區(qū)正在全面開展控肥、控藥、控水、控膜“四控”行動(dòng),加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，內(nèi)蒙古“三區(qū)三線”劃定成果通過(guò)自然資源部審核啟用，將全區(qū)超過(guò)一半的國(guó)土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線、72%的國(guó)土面積劃入生態(tài)空間，為建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化提供空間和要素保障。2023年4月，錫林郭勒盟和呼倫貝爾市分別有2.2億畝和9300多萬(wàn)畝的草原陸續(xù)進(jìn)入春季休牧，當(dāng)?shù)卣畬?duì)實(shí)施休牧的牧戶發(fā)放草場(chǎng)補(bǔ)貼，游牧民族與自然和諧共存的法則得以傳承和延續(xù)。從額爾古納的“魔法信使”雪鸮、烏蘭察布的松濤林海，到錫林郭勒的“稀樹草原”，白云游曳、綠草浮動(dòng)、繁花掩映、湖泊鑲嵌、牧人策馬，繪就出一幅幅人與自然和諧共生的生態(tài)美景。

壓力疊加、負(fù)重前行，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨

盡管內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理成果顯著，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱,生態(tài)文明建設(shè)成果尚不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)?！澳嫠兄塾昧?一篙松勁退千尋”。調(diào)研組通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地考察等方式，認(rèn)真了解內(nèi)蒙古推動(dòng)綠色發(fā)展的具體情況，深入分析存在的問(wèn)題和不足。

生態(tài)屏障防護(hù)功能本底較為脆弱。生態(tài)系統(tǒng)的本底狀況指向地理環(huán)境、氣候條件、自然資源等方面的先天稟賦，對(duì)生態(tài)承載力、文明興衰演替都具有極其重要的影響。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)處于干旱、半干旱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性，水土流失和土地沙化的威脅仍然存在，全區(qū)還有2億畝沙化土地待治理，荒漠化防治和防沙治沙工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。已治理的沙化土地林草植被尚處于恢復(fù)階段，抵抗力穩(wěn)定性和恢復(fù)力穩(wěn)定性都比較弱，當(dāng)遭遇自然因素和人為因素干擾時(shí)，極易反彈、喪失平衡。

自然資源的空間分布不均衡。內(nèi)蒙古東西跨度大，生產(chǎn)要素分散，在一定程度上影響了各類資源的集約節(jié)約高效利用。全區(qū)水資源總體匱乏，總量?jī)H占全國(guó)總量的1.9%，且時(shí)空分布不平衡，尤其是中西部大部分地區(qū)有效降水不足，影響防沙治沙的效率和質(zhì)量。如何突破制約生態(tài)文明建設(shè)的水資源“供需瓶頸”問(wèn)題,是內(nèi)蒙古當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。同時(shí)，各盟市之間資源稟賦差異較大,呼包鄂烏作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，礦產(chǎn)資源比較豐富，科技創(chuàng)新資源相對(duì)集中，另外一些地區(qū)則因?yàn)樽匀毁Y源、能源資源、科技資源等方面的約束，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，進(jìn)而限制了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的更新和綠色技術(shù)的自主創(chuàng)新，對(duì)林草生態(tài)修復(fù)工作產(chǎn)生一定影響。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式等的革命性變革，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，為保障國(guó)家的能源安全作出了巨大貢獻(xiàn)。全區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，但要從根本上解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還需要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面發(fā)力。內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)體量較大，煤炭消費(fèi)比重偏高，鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型面臨資金、技術(shù)、成本等多重挑戰(zhàn)，快速轉(zhuǎn)型難度較大。綠色產(chǎn)業(yè)鏈布局需要進(jìn)一步完善，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升，高端技術(shù)人才比較短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)用水比例比全國(guó)平均水平高出近10個(gè)百分點(diǎn)，用水結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，用水效率需要進(jìn)一步提升。內(nèi)蒙古積極推進(jìn)人畜分離、舍飼養(yǎng)殖、廁所革命以及生活污水垃圾治理等工作，但居住分散、投資擴(kuò)大、飼養(yǎng)成本增加等問(wèn)題依然突出，促進(jìn)生活方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)向任重道遠(yuǎn)。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的壓力較大。習(xí)近平總書記在主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，全力打好河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。在這三大標(biāo)志性戰(zhàn)役中，內(nèi)蒙古所要承擔(dān)的戰(zhàn)略任務(wù)是比較艱巨的，如何肩負(fù)起歷史使命，還需要付出更大努力。在生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中，大致按照以水為定、先易后難的思路進(jìn)行，而剩余的空間多為立地條件差、分布細(xì)碎零散之地，治理難度更大，制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)問(wèn)題難點(diǎn)問(wèn)題亟待破解。此外，草原生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力較弱，容易因?yàn)楦蓴_而出現(xiàn)反復(fù)，還需要長(zhǎng)期的維護(hù)和管理。

生態(tài)文明制度體系有待完善。生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬較多、生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)任務(wù)比較艱巨，而生態(tài)環(huán)境治理的投入仍然不足、渠道比較單一，相應(yīng)的市場(chǎng)化投融資機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，但是生態(tài)環(huán)境治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還需要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，相關(guān)配套政策需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。目前，發(fā)展林業(yè)碳匯作為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，但是草原碳匯并未得到同等重視，涉及的制度技術(shù)條件較為復(fù)雜，在固碳速率、碳匯計(jì)量等方面還存在不確定性。內(nèi)蒙古作為草原大省，要充分發(fā)揮草原碳匯價(jià)值，在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面需要進(jìn)一步突破。

把祖國(guó)北疆這道萬(wàn)里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固

在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育之際，習(xí)近平總書記來(lái)到內(nèi)蒙古考察并發(fā)表重要講話，為內(nèi)蒙古推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。在新時(shí)代新征程上，全區(qū)正深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央為內(nèi)蒙古確定的戰(zhàn)略定位和行動(dòng)綱領(lǐng)，自覺承擔(dān)起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，奮力書寫人與自然和諧共生現(xiàn)代化新篇章。

進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得勝利的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要深刻領(lǐng)悟“國(guó)之大者”，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措做好生態(tài)文明建設(shè)工作。不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平，科學(xué)研判防沙治沙面臨的困難和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，承擔(dān)好治理荒漠化主戰(zhàn)場(chǎng)、防御沙塵暴主防線的戰(zhàn)略角色，全力打好新時(shí)代“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以示范區(qū)建設(shè)為抓手，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與生態(tài)文明建設(shè)更緊密地結(jié)合起來(lái)。以黨建統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)智治，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、資源整合、智慧監(jiān)管，著力提升國(guó)土空間治理和管控的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，全力構(gòu)建包含草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新格局，著力將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。

彰顯制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。不斷完善落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確牽頭部門、責(zé)任部門、配合部門關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)的具體職責(zé)，加強(qiáng)正面清單管理體系建設(shè)，確保知責(zé)負(fù)責(zé)、守責(zé)盡責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，全面深化河湖長(zhǎng)制、林草長(zhǎng)制建設(shè)，構(gòu)建多維度立體化巡邏防控體系，嚴(yán)格禁止亂采濫挖、非法開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格管控地下水開采，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源違法犯罪行為，守護(hù)好生態(tài)保護(hù)紅線成果。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，全面推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，大力推進(jìn)退化草原綜合治理，著力提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和國(guó)際合作相結(jié)合，推動(dòng)建立內(nèi)蒙古草原碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，聚焦森林、草原、耕地、河湖等重要生態(tài)環(huán)境要素，科學(xué)評(píng)定生態(tài)保護(hù)成本，堅(jiān)持分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好各類型、各層級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的平穩(wěn)有序銜接，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性和精準(zhǔn)性。

發(fā)揮力量協(xié)同的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)環(huán)境的治理效能。生態(tài)文明建設(shè)與每個(gè)人息息相關(guān)，每一個(gè)人都應(yīng)成為綠色低碳生活的踐行者、倡導(dǎo)者和傳播者。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多元共治，進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，逐步建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，著力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局，力爭(zhēng)達(dá)到同頻共振、同向發(fā)力的效果。政府層面，應(yīng)從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，更加深入地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。企業(yè)層面，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，激發(fā)降碳減污內(nèi)生動(dòng)力，不斷推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備升級(jí)、模式優(yōu)化，提高綠色產(chǎn)品的供給能力。社會(huì)層面，完善社會(huì)資本的參與模式和回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，探索政府和社會(huì)資本合作新模式，以拓寬資金來(lái)源、帶動(dòng)生態(tài)就業(yè)；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體的橋梁紐帶作用，營(yíng)造濃厚的節(jié)能環(huán)保氛圍。公眾層面，不斷提高公民生態(tài)文明意識(shí)和踐行能力，讓節(jié)能環(huán)保成為態(tài)度和習(xí)慣，讓綠色低碳成為生活新時(shí)尚。

構(gòu)筑綠色發(fā)展低碳發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源，要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必須以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為主要著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。立足本地資源稟賦特點(diǎn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，將生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富，把資源稟賦和空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更加自覺地推動(dòng)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。統(tǒng)籌能源安全和減污降碳，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，大力提高非化石能源的供給規(guī)模和質(zhì)量，做大做強(qiáng)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提升新能源利用水平。以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、畜牧產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以煤炭、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)為突破口，全力破解綠色技術(shù)難題和技術(shù)壁壘，逐步深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，大力培育綠色、循環(huán)、低碳的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，全面推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色建造、綠色運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。

厚植生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，涵養(yǎng)綠色文明新風(fēng)尚。生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的核心和靈魂，是引領(lǐng)綠色發(fā)展的先導(dǎo)和引擎。加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，全面理解尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的內(nèi)在要求，科學(xué)凝練資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的精神內(nèi)核。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族生態(tài)文化的挖掘和保護(hù)，推動(dòng)多元文化融合發(fā)展，培育具有獨(dú)特精神氣韻的生態(tài)文化。大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造地域生態(tài)文化景觀，建設(shè)高品質(zhì)文化旅游帶，推進(jìn)生態(tài)文化事業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)文明教育，增強(qiáng)民眾的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年08月25日 06版）

來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

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