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中國紀(jì)檢監(jiān)察

如何理解和把握黨員干部結(jié)交“政治騙子”違紀(jì)行為的定性處理

圍繞具體情形和不良影響綜合判斷

二十屆中央紀(jì)委二次全會工作報(bào)告指出，嚴(yán)懲“政治騙子”和政治掮客?！罢悟_子”指自稱系領(lǐng)導(dǎo)干部親友、同學(xué)、秘書、智囊等特殊關(guān)系，其真實(shí)身份大多沒有正當(dāng)職業(yè)、以招搖撞騙為業(yè)的騙子。實(shí)踐中，對黨員干部結(jié)交“政治騙子”行為定性存在一定分歧，有必要深入研究、規(guī)范處理。

準(zhǔn)確把握具體表現(xiàn)。從黨員干部結(jié)交“政治騙子”行為的目的看，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是為搭“天線”“加官晉爵”。有的干部不安心本職工作，企圖通過“政治騙子”的所謂“人脈資源”跑官要官，為自己的職務(wù)提拔、崗位調(diào)整“鋪路搭橋”。二是疏通關(guān)系、對抗審查。如某縣副縣長察覺組織正在核查自己的問題，請托自稱大領(lǐng)導(dǎo)秘書的“政治騙子”向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說情打招呼，企圖逃避懲處。三是其他目的。如有的獵奇心理較重，為打探所謂“內(nèi)部消息”結(jié)交；有的為謀求榮譽(yù)表彰、撈取政治資本；有的為了滿足自己結(jié)交權(quán)貴的虛榮心，營造聲勢?？梢?，黨員干部結(jié)交“政治騙子”大多出于不正當(dāng)?shù)睦婵紤]，反映出利令智昏、權(quán)欲熏心、投機(jī)攀附等不良政治品格，嚴(yán)重影響黨員干部隊(duì)伍形象，甚至長期勾連形成利益集團(tuán)，破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。

區(qū)分不同情形定性處理。對于與“政治騙子”結(jié)交時(shí)間較短，黨員干部發(fā)現(xiàn)后及時(shí)終止結(jié)交行為且未為“政治騙子”謀利的，一般可不作違紀(jì)認(rèn)定。而對于政治野心膨脹，為搞政治投機(jī)不惜違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的，原則上可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第六十九條規(guī)定，認(rèn)定為違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩行為，給予警告直至開除黨籍處分。鑒于此條規(guī)定將“在政治上造成不良影響”作為違反政治規(guī)矩行為的構(gòu)成要素，實(shí)踐中要對領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)交“政治騙子”行為是否造成不良政治影響進(jìn)行判斷。造成不良政治影響有兩種常見情形，一種是領(lǐng)導(dǎo)干部未利用職權(quán)便利或影響結(jié)交，如多次自費(fèi)宴請“政治騙子”或送禮的，“政治騙子”身份被曝光后，結(jié)交行為造成惡劣政治影響。另一種是結(jié)交的目的和具體方式分別構(gòu)成不同的違紀(jì)行為，但處分檔次相當(dāng)或認(rèn)定違反政治規(guī)矩較重的，在造成不良政治影響情況下，為充分體現(xiàn)行為的政治屬性和行為目的，僅認(rèn)定為違反政治規(guī)矩。如黨員干部安排公車長期為“政治騙子”提供服務(wù)的，依據(jù)《條例》第九十九條規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成為特定關(guān)系人謀求特殊待遇，鑒于該類行為“警告直至留黨察看”處分幅度，明顯輕于違反政治規(guī)矩行為“警告直至開除黨籍”處分幅度，依據(jù)《條例》第二十四條“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上（含兩個(gè)）條款的，依照處分較重的條款定性處理”等規(guī)定，且認(rèn)定為特定關(guān)系人謀求特殊待遇行為無法體現(xiàn)該黨員干部結(jié)交“政治騙子”行為的政治目的，宜認(rèn)定為違反政治規(guī)矩行為。

實(shí)踐中，“政治騙子”通常請托黨員干部辦事，比如要求本人或特定關(guān)系人承攬領(lǐng)導(dǎo)干部轄區(qū)的工程項(xiàng)目，要求提拔特定關(guān)系人等，黨員干部為討好“政治騙子”予以落實(shí)，如系黨員干部主動交代、尚未造成不良政治影響的，建議依據(jù)《條例》第九十五條利用職權(quán)為特定關(guān)系人工程招投標(biāo)謀利、第七十七條為他人謀取人事利益等相關(guān)規(guī)定，分別認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為，并根據(jù)全面充分評價(jià)原則，將結(jié)交“政治騙子”具體目的作為情節(jié)表述。

規(guī)范取證工作。首先，在取證中要注意固定相關(guān)黨員干部結(jié)交“政治騙子”行為的具體動機(jī)。一般要求黨員干部具有違規(guī)獲得不正當(dāng)?shù)恼魏徒M織人事利益等不良動機(jī)。如果無這方面的動機(jī)，在招商引資、社會交往等工作生活中被騙則不宜認(rèn)定本違紀(jì)行為。其次，核實(shí)“政治騙子”具體身份，應(yīng)當(dāng)調(diào)取行為人戶籍、職業(yè)等真實(shí)身份信息材料，必要時(shí)與被冒名的領(lǐng)導(dǎo)干部核實(shí)。對有詐騙前科的“政治騙子”，要調(diào)取判決書、行政處罰決定書等書證印證。還要注意調(diào)取結(jié)交“政治騙子”具體手段、所在地區(qū)（單位）干部群眾評價(jià)、輿情反映、考核情況等材料，綜合判斷是否造成不良政治影響及大小。此外，在嚴(yán)肅查處結(jié)交“政治騙子”黨員干部的同時(shí)，也要嚴(yán)厲懲治構(gòu)成違紀(jì)違法或犯罪的“政治騙子”，及時(shí)追繳其通過領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)騙取的財(cái)產(chǎn)、榮譽(yù)等不當(dāng)利益，釋放從嚴(yán)查處的強(qiáng)烈信號。

（安徽省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室 許展 吳江）

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