為確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，郴州市堅(jiān)持聚焦科學(xué)分配編制、合理使用編制、嚴(yán)格清理規(guī)范，多管齊下，綜合施策，從嚴(yán)從緊控制財(cái)政供養(yǎng)人員。與去年同期相比，共減少財(cái)政供養(yǎng)人員5000多人。其主要做法是：

聚焦科學(xué)分配編制，管好用活編制資源

【資料圖】

全面開展機(jī)構(gòu)編制評估。在全市推行機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估，重點(diǎn)開展事前總體運(yùn)行情況評估、事中具體機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)評估、事后“回頭看”評估，通過精心設(shè)計(jì)評估指標(biāo)、嚴(yán)密組織評估分析，精準(zhǔn)掌握各部門和單位編制核定和人員配備情況。市本級共形成專項(xiàng)評估報(bào)告76份，查擺問題218個(gè)（其中已要求部門立行立改完成63個(gè)、提請研究解決116個(gè)、列入探索計(jì)劃39個(gè)），為優(yōu)化調(diào)整編制資源提供了重要依據(jù)。

積極探索編制配備標(biāo)準(zhǔn)。著力探索研究事業(yè)單位編制配備標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新出臺“一核心四維度”事業(yè)單位編制配備評價(jià)辦法，通過精準(zhǔn)把握事業(yè)單位職能職責(zé)這一核心，科學(xué)運(yùn)用理論維度、現(xiàn)實(shí)維度、時(shí)空維度、支撐維度，按照“據(jù)需設(shè)崗、按崗定編、照編配人”的原則，定量分析事業(yè)單位價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的角色定位、業(yè)務(wù)流程中各崗位的作用發(fā)揮、各崗位之間的互動(dòng)與制約等要素，以此科學(xué)確定單位所需崗位數(shù)量和人員力量，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定編的目的。

科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制資源。按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的總要求，堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，出臺了《郴州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制動(dòng)態(tài)管理辦法》《郴州市市直行政事業(yè)編制周轉(zhuǎn)使用辦法》等一系列配套文件，以事業(yè)發(fā)展和職責(zé)變化為契機(jī)，大力實(shí)施編制動(dòng)態(tài)調(diào)整和周轉(zhuǎn)使用，市本級共動(dòng)態(tài)調(diào)整編制2188名、周轉(zhuǎn)使用編制206名，在管好用活編制資源上盡智竭力。同時(shí)，全市調(diào)劑1000名事業(yè)編制，建立事業(yè)單位人才編制專戶，專項(xiàng)用于保障高層次和急需緊缺人才所需編制。

聚焦合理使用編制，充分發(fā)揮最大效益

嚴(yán)格規(guī)范使用編制。全面實(shí)行編制使用核準(zhǔn)和空編預(yù)留管理，嚴(yán)格審核把關(guān)申報(bào)用編的類別、數(shù)量和崗位。對職責(zé)飽滿的單位原則上按照“行政機(jī)關(guān)預(yù)留5%、事業(yè)單位預(yù)留10%”的要求用編；對職責(zé)有所弱化的事業(yè)單位，科學(xué)劃定編制控制線，再分別按照“退三進(jìn)一、退五進(jìn)一、退十進(jìn)一”的原則進(jìn)人、收編。同時(shí)，實(shí)行組織、編制、財(cái)政、人社等部門密切配合的“全鏈條”用編管理機(jī)制，做到“無縫對接”。

積極消化超編人員。堅(jiān)持“高位推動(dòng)、精心組織、拓寬渠道、精準(zhǔn)發(fā)力”，全面開展行政編制超編問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。截止今年7月底，全市共消化行政編制超編人員567人，已完成總?cè)蝿?wù)的96%，全面完成行政編制總量消超任務(wù)指日可待。通過大力消化超編行政人員，全市行政編制空編率較專項(xiàng)整治前提升了3%，為下一步機(jī)構(gòu)改革、接收政策性安置人員、引進(jìn)高層次人才以及優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

嚴(yán)格把控新進(jìn)人員。為使用好稀缺的編制資源，郴州市將新進(jìn)人員的主渠道明確為高層次人才、急需緊缺人才、高素質(zhì)專業(yè)化黨政人才三大類。其他一般性管理崗、技術(shù)崗需要補(bǔ)充人員的，從部門內(nèi)部或跨部門調(diào)劑解決，或從實(shí)行“人員只出不進(jìn)、編制空一減一”管理的單位連人帶編劃轉(zhuǎn)；凡可以通過科技手段、信息技術(shù)、機(jī)器設(shè)備替代并提高工作效率的，不增編不進(jìn)人；凡新增的后勤保障職責(zé)，推行后勤服務(wù)社會(huì)化，不增編不進(jìn)人。通過嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)，全市事業(yè)編制空編率較去年同期提升了5%。

聚焦嚴(yán)格清理規(guī)范，大幅減少編外人員

強(qiáng)力推動(dòng)布置。2022年7月，郴州市先后召開市委常委會(huì)、市委財(cái)委會(huì)、市委編委會(huì)安排布置編外聘用人員清理整治工作，確定了“減存量、控增量、提質(zhì)量”的工作目標(biāo)，明確了組織部長親自抓，組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁新增編外聘用人員的通知》，強(qiáng)調(diào)了在全市大力清理整治編外聘用人員的工作要求。

全面摸底統(tǒng)計(jì)。對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員數(shù)量、崗位分布、用工形式、工作年限、經(jīng)費(fèi)來源及支出等情況開展全面調(diào)查摸底，精準(zhǔn)掌握“第一手資料”。對現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)的編外聘用人員，分為按照政策文件依據(jù)使用、市委市政府會(huì)議研究同意使用、市級領(lǐng)導(dǎo)簽批同意使用、部門（單位）自行聘用四大類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為下一步依法依規(guī)分類處理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大力清理規(guī)范。按照“誰使用、誰清理、誰管理”的原則，壓實(shí)各部門（單位）主體責(zé)任，在清理整治期間，凍結(jié)新增編外聘用人員的手續(xù)辦理，合同到期的編外聘用人員原則上“只出不進(jìn)、只減不增”，做到“暫不新增、暫不續(xù)聘”。全市共減少編外聘用人員4263人，其中市本級減少405人。同時(shí)，積極探索實(shí)踐加強(qiáng)編外聘用人員的管理，著力從編外聘用人員使用原則、使用方式、基本條件、審批流程、考核管理等方面予以規(guī)范，確保編外聘用人員數(shù)量科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、精干高效。

（中共郴州市委編辦主任、組織部副部長 首弟陽）

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