加強(qiáng)督促指導(dǎo) 注重協(xié)作配合 壓實(shí)主體責(zé)任

“組地稅”貫通深化以案促改

【資料圖】

浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)完善“組、地、稅”貫通協(xié)作機(jī)制，組建聯(lián)合督查組深入企業(yè)一線開展走訪，聚焦惠企政策落實(shí)，找準(zhǔn)監(jiān)督切口，督促責(zé)任單位履職盡責(zé)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。圖為聯(lián)合督查組在轄區(qū)企業(yè)了解惠企政策落實(shí)情況。方裕健 攝

最近一段時(shí)間，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室和國(guó)家稅務(wù)總局黨建工作局指導(dǎo)下，由湖南省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組和長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合拍攝的警示教育片正在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)廣泛播放。該片聚焦湖南省長(zhǎng)沙市稅務(wù)局原二級(jí)高級(jí)主辦李宇奇違紀(jì)違法案件，清晰再現(xiàn)了李宇奇一步步突破底線、跨越紅線，走向違法犯罪深淵的蛻變過程。

2021年11月，李宇奇被立案審查調(diào)查，2022年5月受到開除黨籍、開除公職處分。針對(duì)李宇奇案暴露出的問題，2022年8月以來，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組探索開展“組、地、稅”協(xié)作配合深化以案促改，著力打通“三不腐”內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮案件查辦治本功能，與地方紀(jì)委監(jiān)委和稅務(wù)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)貫通協(xié)同，推動(dòng)凈化稅務(wù)系統(tǒng)政治生態(tài)。稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)同志高度重視該案以案促改工作，多次組織專題研究，推動(dòng)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)以自我革命精神抓好整改工作。

身為“一把手”長(zhǎng)期以稅謀私，濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)撈錢斂財(cái)

作為一名長(zhǎng)期從事稅務(wù)工作的黨員干部，李宇奇曾先后擔(dān)任原長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、寧鄉(xiāng)縣地稅局和寧鄉(xiāng)市稅務(wù)局“一把手”，合計(jì)近15年?；仡櫪钣钇娓瘔櫬涞娜松壽E，肆意濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)謀取私利，是其違紀(jì)違法問題中的典型表現(xiàn)。

“李宇奇作為國(guó)家稅務(wù)干部，為了謀取私利，濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。”辦案人員介紹，李宇奇在原長(zhǎng)沙市地稅局擔(dān)任征管處處長(zhǎng)時(shí)，曾牽頭起草了建筑安裝項(xiàng)目個(gè)人所得稅附征文件，目的就是堵住稅收征管漏洞。而諷刺的是，不久后他就給一些企業(yè)“出謀劃策”，想盡辦法減稅免稅，再?gòu)膶?duì)方手中收受錢財(cái)。

知法犯法、監(jiān)守自盜，正是李宇奇長(zhǎng)期以稅謀私的一個(gè)特征。經(jīng)核實(shí)，僅在2006年至2011年擔(dān)任原芙蓉區(qū)地稅局“一把手”期間，他便在明知轄區(qū)多個(gè)建筑安裝項(xiàng)目不符合不附征個(gè)人所得稅條件的情況下，接受他人請(qǐng)托，給下屬打招呼違規(guī)審批，致使相關(guān)企業(yè)少繳稅款2797萬(wàn)元。2019年，某房產(chǎn)公司違規(guī)在銷售合同價(jià)外收取每平米2000元的“搭板費(fèi)”，被群眾舉報(bào)涉嫌偷稅。李宇奇明知事實(shí)確鑿，卻向相關(guān)人員打招呼“網(wǎng)開一面”，私下又從該房產(chǎn)公司收取巨額好處，造成稅款及欠繳的滯納金7700余萬(wàn)元未及時(shí)入庫(kù)。

除了直接利用稅收“兩權(quán)”大搞權(quán)錢交易外，李宇奇還不斷利用個(gè)人職權(quán)和影響力，挖空心思撈錢斂財(cái)。據(jù)辦案人員介紹，為了獲得更多利益，李宇奇開始“資本運(yùn)營(yíng)”，通過向管理和服務(wù)對(duì)象提供“高息借貸”，以放貸收息的方式收受好處。

“即使對(duì)方不需要借錢，他也強(qiáng)行放貸?！鞭k案人員說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2021年，李宇奇先后出借資金2238.8萬(wàn)元，違規(guī)收取利息共計(jì)1879多萬(wàn)元。同時(shí)，他還違規(guī)以他人名義投資或持有多家非上市公司股份4605萬(wàn)元，獲利504萬(wàn)元?！八哉J(rèn)為這都是正常營(yíng)利行為，且不易被組織發(fā)現(xiàn)。但本質(zhì)上是利用職權(quán)違規(guī)營(yíng)利，不僅破壞了營(yíng)商環(huán)境，更是嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為?！?/p>

“自己收受他人的賄賂，說白了就是依托手中的權(quán)力，幫人違規(guī)減免、緩交稅款，或者對(duì)稅務(wù)違法行為網(wǎng)開一面，干預(yù)正常稅收?qǐng)?zhí)法行為，從中謀取利益?！崩钣钇嬖趹曰跁袑懙?。2022年11月，李宇奇因犯受賄罪和徇私舞弊不征、少征稅款罪，被判處有期徒刑12年，這是長(zhǎng)沙市首個(gè)被查處的涉嫌徇私舞弊不征、少征稅款罪的稅務(wù)干部。

背離初心，私欲膨脹，監(jiān)督管理失責(zé)缺位

在擔(dān)任基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部10余年的時(shí)間里，李宇奇將國(guó)家賦予稅務(wù)部門的稅費(fèi)征收權(quán)、涉稅事項(xiàng)管理審批權(quán)和涉稅違法問題稽查權(quán)、處罰權(quán)，當(dāng)作謀取私利的工具，擾亂稅收征管秩序、污染稅務(wù)系統(tǒng)政治生態(tài)。審視其腐化蛻變的歷程，根本原因在于個(gè)人喪失理想信念、價(jià)值觀扭曲、私欲膨脹。

稅務(wù)干部日常與商人老板、涉稅中介打交道多，是一些別有用心者重點(diǎn)“圍獵”的對(duì)象。但李宇奇不僅沒有警覺，反而沉醉于權(quán)力變現(xiàn)。特別是看到管理服務(wù)對(duì)象出手闊氣大方，他慢慢心理失衡，開始想盡一切辦法獲取利益。

“因?yàn)槔?，在目無(wú)法紀(jì)的瘋狂斂財(cái)中逐步淪為組織的罪人，我感到悲痛萬(wàn)分、悔之晚矣?！崩钣钇嬖趹曰跁蟹此嫉溃约杭认氘?dāng)官又想發(fā)財(cái)，在這種情況下，不但沒有當(dāng)官發(fā)財(cái)，反而走到了今天這個(gè)地步。

除了自身背離初心以權(quán)謀私等主觀原因，案件暴露出的一些基層稅務(wù)部門在政治建設(shè)、稅收?qǐng)?zhí)法、內(nèi)控機(jī)制和隊(duì)伍管理上存在不足等問題同樣不容忽視。

“基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)別稅收政策執(zhí)行不一，自由裁量權(quán)較大，為以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)?！鞭k案人員告訴記者，李宇奇就抓住土地增值稅稅收政策復(fù)雜、征管難度大這一漏洞，多次就土地增值稅清算、征收等事項(xiàng)打招呼，不法企業(yè)因此獲得緩繳、少繳甚至不繳的不正當(dāng)利益，嚴(yán)重?cái)_亂正常稅收秩序。

此外，李宇奇在擔(dān)任縣市區(qū)局“一把手”期間，違反“三重一大”相關(guān)規(guī)定，接受多家房產(chǎn)公司老板請(qǐng)托，先后5次直接拍板，購(gòu)買商鋪、寫字樓作為基層稅務(wù)所辦公用房，累計(jì)違規(guī)使用資金近8000萬(wàn)元。這些稅務(wù)所大都位于偏僻地帶，他考慮的不是方便納稅人辦理業(yè)務(wù)，而是為開發(fā)商處理不好銷售的房產(chǎn)，幫助其快速回籠資金，自己從中斂財(cái)獲利。

“黨內(nèi)政治生活形式化、表面化，好人主義突出?！鞭k案人員說，任職單位變成了李宇奇的“一言堂”，項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金撥付、預(yù)決算等多個(gè)重要環(huán)節(jié)失管失控，會(huì)議研究時(shí)班子成員都表態(tài)同意，民主生活會(huì)上也無(wú)人提醒。

全面把脈問診，聚焦突出問題開展整治

2022年10月，湖南省稅務(wù)局召開全省稅務(wù)系統(tǒng)以案促改以案促治警示教育大會(huì)。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)播放了李宇奇等人的警示錄，用“身邊人”的典型案件教育提醒全省3萬(wàn)多名稅務(wù)干部。

“紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’職責(zé)定位，推動(dòng)專責(zé)監(jiān)督和職能監(jiān)督相貫通，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力?！焙鲜《悇?wù)局黨委紀(jì)檢組組長(zhǎng)藺軒介紹，該紀(jì)檢組先后12次與省局黨委開展專題會(huì)商，對(duì)照李宇奇等案件深入查擺問題、剖析根源，找準(zhǔn)短板漏洞，確保全省稅務(wù)系統(tǒng)以案促改工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

2022年10月到12月，湖南省稅務(wù)系統(tǒng)開展了為期3個(gè)月的集中整改工作。針對(duì)李宇奇等違紀(jì)違法案件反映出的突出問題，聚焦行政管理、稅收?qǐng)?zhí)法、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確4個(gè)階段27項(xiàng)工作任務(wù)，省、市、縣三級(jí)稅務(wù)局同步整改、案發(fā)單位重點(diǎn)整改。

按照警示教育大會(huì)要求，湖南省稅務(wù)局組建以案促改決策調(diào)研組，由省局黨委紀(jì)檢組牽頭組織，深入基層單位開展綜合調(diào)研，對(duì)14個(gè)市州局開展以案促改全覆蓋檢查，并延伸15個(gè)縣市區(qū)局。省局黨委班子成員通過工作調(diào)研、實(shí)地督導(dǎo)等方式督促推動(dòng)分管領(lǐng)域和聯(lián)系點(diǎn)單位的以案促改工作，全省稅務(wù)系統(tǒng)各單位也通過召開黨委會(huì)、專題民主生活會(huì)、警示教育會(huì)等方式扎實(shí)落實(shí)整改要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月底，湖南省稅務(wù)系統(tǒng)共召開專題民主（組織）生活會(huì)2601次、各級(jí)局黨委與紀(jì)檢組以案促改專題會(huì)商155次，開展專項(xiàng)檢查829次、整改問題1162個(gè)，建立健全加強(qiáng)對(duì)增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理、土地增值稅業(yè)務(wù)操作手冊(cè)、稽查案源管理、“一把手”監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)清單等制度機(jī)制132個(gè)。

深化協(xié)作配合，三方合力做實(shí)以案促改

記者在采訪中了解到，李宇奇違紀(jì)違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且涉及稅款征收、稅收優(yōu)惠、稅務(wù)稽查、項(xiàng)目和稅務(wù)代理業(yè)務(wù)承攬等各方面稅收業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和隱蔽性?！安粌H為案件高質(zhì)量查辦帶來了較大挑戰(zhàn)，對(duì)做好以案促改‘后半篇文章’也提出了更高要求?！瘪v稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室主任張弘政告訴記者。

“我們深入落實(shí)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)檢查指導(dǎo)和工作統(tǒng)籌職責(zé)，組主要負(fù)責(zé)同志多次聽取匯報(bào)，在案件剖析、以案促改等方面加強(qiáng)對(duì)湖南省局的督促指導(dǎo)?！睆埡胝榻B，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟蹤李宇奇案審查調(diào)查情況，指導(dǎo)湖南省局黨委紀(jì)檢組配合湖南省及長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委查辦案件，并在提出涉案人員問題線索處置意見、作出立案審查決定、給予處分等關(guān)鍵環(huán)節(jié)從嚴(yán)審核把關(guān)。同時(shí)，在聯(lián)合湖南省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)加強(qiáng)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作協(xié)作配合意見的基礎(chǔ)上，將協(xié)作配合從案件查辦延伸至以案促改環(huán)節(jié)。

2022年9月，關(guān)于李宇奇等人的案件剖析報(bào)告印發(fā)至湖南省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。該報(bào)告由駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合湖南省紀(jì)委監(jiān)委撰寫，對(duì)李宇奇等人的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為、問題暴露出的短板漏洞等進(jìn)行深刻梳理剖析。

“在聯(lián)合開展總結(jié)剖析的同時(shí)，我們還共同指導(dǎo)湖南省稅務(wù)局以案促改，形成兩方協(xié)力抓督促、三方合力抓整改的工作格局?！睆埡胝榻B，聚焦案件反映的突出問題和暴露的管理漏洞，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)跟蹤督促，湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志多次赴湖南省局實(shí)地指導(dǎo)，協(xié)作配合推動(dòng)湖南省稅務(wù)部門構(gòu)建起從專項(xiàng)整治到完善治理、整頓作風(fēng)環(huán)環(huán)相扣的以案促改工作機(jī)制。

針對(duì)案件暴露出的基層稅務(wù)“一把手”以權(quán)謀私等突出問題，湖南省稅務(wù)局制定加強(qiáng)對(duì)“一把手”和部門主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的措施及重點(diǎn)事項(xiàng)清單，出臺(tái)和優(yōu)化土地增值稅、稅務(wù)稽查執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)工作規(guī)范；會(huì)同長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)長(zhǎng)沙市稅務(wù)局廣泛宣講“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，積極引導(dǎo)干部自查自糾，共對(duì)19家涉李宇奇案企業(yè)開展稅務(wù)稽查，挽回稅款損失8700余萬(wàn)元，罰沒非法所得2800余萬(wàn)元；對(duì)全省稅務(wù)系統(tǒng)3.2萬(wàn)名干部親屬?gòu)臉I(yè)信息進(jìn)行摸排，嚴(yán)肅處理22名存在親屬?gòu)氖律娑愔薪榈亩悇?wù)人員……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至5月，湖南省稅務(wù)系統(tǒng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神問題同比下降42.9%，“組、地、稅”協(xié)作配合推動(dòng)以案促改取得階段性成效。

突出舉一反三，“三不腐”一體推進(jìn)凈化政治生態(tài)

“以上建議請(qǐng)認(rèn)真研究、抓好落實(shí)，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組將對(duì)落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查?！?022年9月，在指導(dǎo)湖南省稅務(wù)局開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組向稅務(wù)總局黨委印發(fā)《關(guān)于湖南省稅務(wù)系統(tǒng)李宇奇、吳哲高等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的紀(jì)檢監(jiān)察建議》。

翻閱建議書內(nèi)容，從提出做實(shí)季度警示教育機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)全系統(tǒng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，到嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、堅(jiān)決把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿全系統(tǒng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，再到完善稅收“兩權(quán)”內(nèi)控機(jī)制、切實(shí)改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)管……一條條建議著眼優(yōu)化稅收治理、凈化政治生態(tài)，推動(dòng)全系統(tǒng)舉一反三深入整改。

“案件暴露出的稅務(wù)干部肆意濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)等問題，涉及多個(gè)單位、多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的稅務(wù)干部，不僅需要湖南省各級(jí)稅務(wù)部門認(rèn)真整改，對(duì)整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)也具有重要的警示教育意義?！瘪v稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

今年2月，在指導(dǎo)拍攝李宇奇違紀(jì)違法案件警示錄后，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同稅務(wù)總局黨委將警示錄發(fā)放至全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)?！叭ツ?月李宇奇等人的剖析報(bào)告我們也印發(fā)至各省級(jí)稅務(wù)局黨委書記和紀(jì)檢組組長(zhǎng)?！痹撠?fù)責(zé)同志告訴記者，目前正會(huì)同總局黨委完善季度警示教育機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化以案示警效果，形成不敢腐的強(qiáng)大震懾。

針對(duì)李宇奇案件暴露出的稅收“兩權(quán)”內(nèi)控機(jī)制不夠完善等問題，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)總局黨委健全完善“黑名單”制度，將“智慧監(jiān)督”融入“金稅四期”開發(fā)建設(shè)全過程，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)稅收重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。“特別自去年10月以來，我們將深化垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推開到稅務(wù)系統(tǒng)3100多個(gè)縣級(jí)局，進(jìn)一步提升基層監(jiān)督監(jiān)管效能，不斷強(qiáng)化不能腐的制度剛性約束。”

此外，結(jié)合李宇奇等典型案件中發(fā)現(xiàn)的基層黨組織建設(shè)弱化等問題，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組和稅務(wù)總局黨委制定關(guān)于進(jìn)一步深化主題黨日的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)落實(shí)好“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活制度，利用好“主題黨日”中的“紀(jì)檢委員時(shí)間”，推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)5萬(wàn)多個(gè)基層黨組織有效發(fā)揮基層黨組織政治功能、組織功能和監(jiān)督作用，鞏固提升不想腐的感召力。

“通過‘組、地、稅’協(xié)作配合，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)?！瘪v稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志表示，將在“組、地、稅”協(xié)作配合上作出更多探索、在一體推進(jìn)“三不腐”上形成更多成果，為稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（本報(bào)記者 陳昊）

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