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轉(zhuǎn)自：法治日報

近日，《海南自由貿(mào)易港促進種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)海南省第七屆人大常委會第三次會議通過，全文共19條，已于5月1日起施行。

據(jù)介紹，這是全國第一部促進種業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，主要在農(nóng)作物品種審定自行試驗制度、種質(zhì)資源檢疫監(jiān)管模式、生物育種管理機制、種業(yè)人才發(fā)展機制四方面加大創(chuàng)新實踐，保障國家糧食安全，推進種業(yè)振興和促進海南農(nóng)業(yè)對外開放，為海南自由貿(mào)易港種業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。

立法引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)振興和海南種業(yè)發(fā)展。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，加強國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，支持海南建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。海南省第八次黨代會強調(diào)，要做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

為此，制定海南自由貿(mào)易港種業(yè)地方性法規(guī)，依托海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢，暢通種質(zhì)資源引進、交流和利用渠道，推動種業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，為種業(yè)發(fā)展提供有效的制度保障，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要實踐，也是海南建設(shè)南繁硅谷、促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。

尤其是通過制定種業(yè)地方性法規(guī)，以法治化方式構(gòu)建現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新體系，開展種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，是打贏種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵，是保障國家糧食安全的重要舉措。對促進全球種業(yè)資源、技術(shù)、人才、市場、資本交流合作，加速海南現(xiàn)代種業(yè)與國際農(nóng)業(yè)合作的有效銜接，為海南熱帶農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供開放共享平臺有著重要意義。

2021年3月份以來，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省林業(yè)局成立工作專班，邀請立法機關(guān)提前介入立法工作，組織省直相關(guān)職能部門、科研機構(gòu)、種業(yè)協(xié)會等多次召開座談會。草案形成后，多次向國家部委和省有關(guān)單位征求意見，并向社會公開征求意見。

建設(shè)種業(yè)交易場所

《法治日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》采取“小切口”立法形式，堅持問題導(dǎo)向，聚焦解決種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新、境外引種通關(guān)便利等種業(yè)發(fā)展立法需求，提升種質(zhì)資源進出便利化水平，放寬海南種業(yè)市場準入，創(chuàng)新促進種業(yè)發(fā)展的管理機制，鼓勵和支持開展育種創(chuàng)新攻關(guān)，促進海南自由貿(mào)易港種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為了暢通種質(zhì)資源引進、交流和利用渠道，《規(guī)定》提出，省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高標準推進全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，建立種質(zhì)資源交流共享機制。推動在三亞崖州灣科技城建設(shè)種業(yè)交易場所，開展種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等貿(mào)易。

《規(guī)定》還明確種質(zhì)資源通關(guān)便利，對從境外引進的農(nóng)作物、林草、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源到達進境口岸后，海關(guān)根據(jù)貨主或者其代理人預(yù)約開展查驗，貨主或者其代理人經(jīng)申請可以免于到場陪同查驗，建立種質(zhì)資源引進查驗“綠色通道”。省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門與所在地直屬海關(guān)建立進境植物繁殖材料隔離種植場所考核互認機制，優(yōu)化進境植物繁殖材料檢疫監(jiān)管工作流程。

為進一步擴大種業(yè)對外開放，落實“放管服”改革，《規(guī)定》放寬海南種業(yè)市場準入，簡化審批管理。其中，規(guī)定三亞崖州灣科技城管理機構(gòu)實施三亞崖州灣科技城園區(qū)內(nèi)食用菌菌種實施進口審批，并核發(fā)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

同時，依照全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，規(guī)定從事進出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)權(quán)限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門下放至省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門，并簡化農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格認定審批流程。

創(chuàng)新種業(yè)管理機制

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，省級品種試驗由省級種子管理機構(gòu)組織實施?！兑?guī)定》創(chuàng)新試驗管理制度，規(guī)定符合省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定條件的單位和個人，申請省級品種審定的，在承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案后可以自行開展試驗，主體要求更加放寬。

《規(guī)定》明確要求簡化試驗審批程序，采取承諾+備案制，進一步推進試驗管理“放管服”改革。強化申請者主體責(zé)任，明確所有申請品種審定自行開展試驗的申請者都要對試驗數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)，保證可追溯，并接受縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和社會監(jiān)督。

按照現(xiàn)行隔離檢疫工作程序，從境外引進的植物新品種，在海關(guān)隔離檢疫完成后才能進行品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測試(DUS測試)，不利于植物新品種保護?！兑?guī)定》明確除經(jīng)特許檢疫審批引進的外，從境外引進的植物繁殖材料，在隔離檢疫期間，在滿足監(jiān)管要求前提下，可以在指定區(qū)域內(nèi)同步開展DUS測試，有效縮短植物新品種權(quán)的申請時間。

據(jù)了解，《規(guī)定》還支持在國家南繁生物育種專區(qū)依法從事創(chuàng)新性強的生物育種研發(fā)活動。通過優(yōu)化市場準入管理體制機制，推動生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用。

《規(guī)定》建立更加開放的引才機制，支持國家級和省級園區(qū)結(jié)合人才需求實際自主認定園區(qū)種業(yè)高層次人才。建立種業(yè)人才職稱評審“綠色通道”，放寬職稱評審條件限制，作出重大貢獻的種業(yè)人才可直接申報高級職稱。

據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人介紹，這些規(guī)定體現(xiàn)了“政府管規(guī)則、主體作承諾、過程強監(jiān)管、信用有褒懲”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新促進種業(yè)發(fā)展的管理機制，進一步簡化審批程序，有利于加快南繁科技成果轉(zhuǎn)化。

支持育種創(chuàng)新攻關(guān)

提升育種創(chuàng)新能力是解決種源“卡脖子”難題、實現(xiàn)種源自主可控的關(guān)鍵。

《規(guī)定》重點從提高資源創(chuàng)制和技術(shù)攻關(guān)能力、加強品種培育等方面進行規(guī)定，鼓勵和支持開展育種創(chuàng)新攻關(guān)。比如，支持建立商業(yè)化育種體系和種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提升育種創(chuàng)新能力。支持科研機構(gòu)、高等院校與種業(yè)企業(yè)等聯(lián)合開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

同時，支持圍繞熱帶作物、地方畜禽、熱帶水產(chǎn)等特色品種開展育種聯(lián)合攻關(guān)。支持開展主要水產(chǎn)養(yǎng)殖生物良種規(guī)模化生產(chǎn)與高效繁育技術(shù)研究，支持開展畜禽新品種培育和優(yōu)良品種推廣使用。規(guī)定向種業(yè)企業(yè)提供大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)，推動實施種業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新券跨省通兌。

記者注意到，《規(guī)定》提出的“推動實施投向種業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新券跨省通兌”，備受廣大科技企業(yè)關(guān)注。科技創(chuàng)新券是利用財政科技資金支持省內(nèi)科技型企業(yè)向服務(wù)機構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)的一種政策工具，其將優(yōu)秀創(chuàng)新資源匯集于同一平臺，促進了海南省科技創(chuàng)新要素流動。

生物安全風(fēng)險防控是促進種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、維護生態(tài)環(huán)境安全的重要保障。為此，《規(guī)定》建立嚴格的防控機制，規(guī)定南繁生物育種專區(qū)應(yīng)當(dāng)采取與安全等級相適應(yīng)的防控措施，保障生物育種研究與實驗安全。建立種業(yè)生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提升風(fēng)險防控能力，強化應(yīng)急管理。

另外，《規(guī)定》提出加強境外引種安全管理，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門會同海關(guān)聯(lián)合開展境外引種生物安全風(fēng)險評估，建立健全引進后全程追溯管理制度，保障種質(zhì)資源引進的生物安全。強化使用管控，規(guī)定引種單位和個人應(yīng)當(dāng)采取安全可靠的防范與應(yīng)急處置措施，加強引入后研究、保存、繁殖、運輸、銷毀等環(huán)節(jié)管理。

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