細(xì)算亞運(yùn)經(jīng)濟(jì)賬，東道主杭州能否名利雙收？

56個(gè)亞運(yùn)競(jìng)賽場(chǎng)館，數(shù)量比奧運(yùn)會(huì)還多，“這是否符合節(jié)儉辦賽的理念？”

對(duì)此質(zhì)疑，杭州市長(zhǎng)姚高員近日表示，場(chǎng)館數(shù)量“以需定供”，且絕大多數(shù)是改建而成，符合節(jié)儉辦賽理念。

其實(shí)，因冷淡的申辦背景——越南因財(cái)政吃緊放棄上屆亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)、杭州系第19屆亞運(yùn)會(huì)唯一申辦城市，“燒錢”、“傷財(cái)”，就成了杭州亞運(yùn)會(huì)難以擺脫的話題。

(資料圖)

那么，舉全市之力辦一場(chǎng)亞運(yùn)會(huì)，杭州到底得花多少錢？

場(chǎng)館建設(shè)投資超百億

算賬之前，首先得捋一捋需要花錢的地方。

曾為亞運(yùn)會(huì)東道主的廣州，提供了一份梳理賬目的邏輯。

據(jù)《2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支及場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告》（下文簡(jiǎn)稱“審計(jì)公告”），亞運(yùn)會(huì)支出主要包含三大科目：場(chǎng)館建設(shè)，亞組委、亞殘組委運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

審計(jì)公告顯示，廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)最終共計(jì)花費(fèi)174.48億元。其中，場(chǎng)館建設(shè)72.48億元；亞組委、亞殘組委運(yùn)行經(jīng)費(fèi)67.17億元（此項(xiàng)目包括開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f、媒體服務(wù)、競(jìng)賽組織、賽時(shí)安全保障等）；亞運(yùn)惠民交通補(bǔ)貼、場(chǎng)館運(yùn)行保障、城市志愿者及市政綠化等其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)35.13億元。

那么，杭州呢？

場(chǎng)館建設(shè)方面，杭州亞運(yùn)會(huì)共建設(shè)56個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館，以及31個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館、1個(gè)亞運(yùn)村和4個(gè)亞運(yùn)分村。相比當(dāng)年廣州亞運(yùn)會(huì)，多了3個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、14個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館。

如此，杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)也就耗資更多。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，杭州亞運(yùn)會(huì)比賽及訓(xùn)練場(chǎng)館建設(shè)總投資達(dá)101.9億元，約比廣州亞運(yùn)會(huì)多出29.42億元。

據(jù)杭州市發(fā)改委，杭州奧體中心主體育館和游泳館項(xiàng)目概算超45億元/視覺中國(guó)

由于杭州亞運(yùn)會(huì)尚未正式開幕，相關(guān)組委運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還不得而知。不過，從賽事規(guī)模來看，杭州亞運(yùn)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大概率更高。

2010年廣州亞運(yùn)會(huì)參賽運(yùn)動(dòng)員數(shù)量最終定格在9704人，而據(jù)杭州亞組委執(zhí)行秘書長(zhǎng)陳衛(wèi)強(qiáng)近期透露，“從第二次報(bào)名情況看，僅運(yùn)動(dòng)員人數(shù)就達(dá)到18000人”。雖最終報(bào)名人數(shù)有可能減少，但超過廣州亞運(yùn)會(huì)應(yīng)是板上釘釘。

至于其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分，目前無從了解。但總體而言，基于更高的場(chǎng)館建設(shè)支出、創(chuàng)新高的賽事規(guī)模，加之近十余年的通脹影響，杭州亞運(yùn)會(huì)最終支出金額超過廣州將是超大概率事件。

基建投資超2000億

如果將前述支出視為賽事直接投資，那么還有一筆更龐大的支出——賽事間接投資，也同樣值得關(guān)注。

一方面，亞運(yùn)會(huì)作為一項(xiàng)大型綜合性比賽，不僅需要場(chǎng)館建設(shè)，還會(huì)對(duì)主辦城市的交通、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施提出一定要求。另一方面，城市主政者往往也會(huì)將舉辦亞運(yùn)會(huì)視為城市發(fā)展的契機(jī)，從而進(jìn)行大規(guī)模的基建投資。

廣州亞運(yùn)會(huì)期間時(shí)任廣州市委書記的張廣寧就曾表示，“我們不是為辦亞運(yùn)而辦亞運(yùn)，而是抓住籌辦亞運(yùn)的機(jī)遇補(bǔ)上城市建設(shè)的歷史欠賬?！?/p>

而為補(bǔ)這歷史欠賬，廣州花了多少錢？廣州市財(cái)政局給了個(gè)答案——廣州籌備亞運(yùn)會(huì)期間共投入1090億元，用于地鐵、城市道路、橋梁建設(shè)及工業(yè)污水治理等城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同樣的邏輯也適用于杭州。

近年來，杭州市政府工作報(bào)告多次提出，“以籌備亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，全面提升交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平”。

2018年，杭州正式啟動(dòng)四年現(xiàn)代綜合交通大會(huì)戰(zhàn)，代號(hào)“5433”工程，即新建總里程552公里的快速路和高速公路、新建400公里軌道交通、新建總里程350公里的鐵路線以及建設(shè)水陸空三大樞紐工程，杭州城市建設(shè)隨之步入快速通道。

杭州地鐵"亞運(yùn)號(hào)"專列。杭州城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程從2015年的81公里快速增長(zhǎng)至2022年的516公里/視覺中國(guó)

杭州籌備亞運(yùn)會(huì)期間共投入了多少資金用于城市基建？

由于杭州亞運(yùn)會(huì)尚未召開，相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)值尚不得而知，但浙江省統(tǒng)計(jì)局的一份研究報(bào)告透露了些許線索。

“2016-2020年，杭州市累計(jì)完成城市軌道交通、杭州西站、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、亞運(yùn)場(chǎng)館、亞運(yùn)村等基礎(chǔ)設(shè)施投資2248億元?！?/p>

按前述算賬邏輯，百億元的場(chǎng)館建設(shè)資金屬賽事直接投資，不應(yīng)計(jì)入賽事間接投資。但即便在扣除場(chǎng)館建設(shè)資金后，杭州在2016-2020年籌備亞運(yùn)會(huì)期間，仍至少投入了2000億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，約為當(dāng)年廣州的兩倍之多。

當(dāng)然，針對(duì)亞運(yùn)籌備期間的城市基建投資，有人認(rèn)為這是城市既定發(fā)展規(guī)劃的一部分，與申不申辦亞運(yùn)會(huì)并無關(guān)系。但不可否認(rèn)的是，亞運(yùn)會(huì)作為城市建設(shè)的催化劑，不僅為相關(guān)項(xiàng)目審批提供了便利，也加速了相關(guān)資金的支出進(jìn)度。

市場(chǎng)開發(fā)收入已達(dá)44億

資金的支出去向大抵有了著落，那這些錢又來自何處？

按廣州亞運(yùn)會(huì)資金來源邏輯，賽事直接投資資金主要源于：中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市縣財(cái)政、亞組委及亞殘組委組織的市場(chǎng)開發(fā)、捐贈(zèng)等收入以及企業(yè)融資投入。

2010年廣州亞運(yùn)會(huì)174.78億元的賽事直接投資中，中央財(cái)政1.8億元，廣東省級(jí)財(cái)政42.49億元，廣州市及其所轄市、區(qū)財(cái)政94.96億元，佛山市財(cái)政0.21億元，東莞市財(cái)政0.83億元，亞組委及亞殘組委組織的市場(chǎng)開發(fā)、捐贈(zèng)等收入28.85億元，企業(yè)融資投入5.64億元。

由此可見，主辦城市的市縣財(cái)政、省級(jí)財(cái)政，以及亞組委及亞殘組委組織的市場(chǎng)開發(fā)、捐贈(zèng)等收入是賽事直接投資的三大資金來源。

目前，杭州市縣財(cái)政、浙江省級(jí)財(cái)政對(duì)亞運(yùn)會(huì)共計(jì)投入了多少資金不得而知，但散落在政府預(yù)算報(bào)告中一些表述，證實(shí)了財(cái)政真金白銀的投入。

例如，浙江省財(cái)政廳在報(bào)告2021年預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)表示，“連續(xù)三年統(tǒng)籌財(cái)政資金20億元支持加快推進(jìn)省屬比賽場(chǎng)館和訓(xùn)練場(chǎng)館建設(shè)，提前下達(dá)10億元補(bǔ)助杭州市亞運(yùn)會(huì)賽時(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，支持高質(zhì)量辦好2022年杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)。”

杭州市財(cái)政局在解釋2021年市本級(jí)財(cái)政體育支出（1.77億元）為何增幅（55%）較快時(shí)表示，“主要是亞運(yùn)會(huì)水球訓(xùn)練館和足球訓(xùn)練館建設(shè)經(jīng)費(fèi)增加。”

目前，杭州亞運(yùn)會(huì)官方贊助企業(yè)已達(dá)175家/視覺中國(guó)

在市場(chǎng)開發(fā)和捐贈(zèng)收入方面，今年2月，杭州官方透露，亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)協(xié)議總收入累計(jì)達(dá)44億元。此外，截至今年3月，相關(guān)捐贈(zèng)款物價(jià)值累計(jì)超過1.07億元。這意味著，杭州亞組委及亞殘組委組織的市場(chǎng)開發(fā)、捐贈(zèng)收入至少已達(dá)45.07億元，相比當(dāng)年廣州亞運(yùn)會(huì)增幅超50%。

至于規(guī)模更龐大的賽事間接投資資金來源，則是另一套基建投資模式，資金來源龐雜，在此不再贅述。

2023年9月23日，杭州亞運(yùn)會(huì)開幕的日子，距今已不足百日。

而一場(chǎng)耗資不菲的賽事，會(huì)給杭州帶來什么？是城市形象的提升，是城市基建的完善，是GDP的增長(zhǎng)。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局推算，2016-2020年杭州亞運(yùn)賽前籌辦階段的投資，對(duì)杭州市GDP的拉動(dòng)量約為4141億元，占同期GDP的7.6%。

除宏觀分析外，還應(yīng)將影響落至細(xì)微處——市民能從賽事舉辦中感知到多少益處、分享到多少紅利，則還有待杭州市民的回答。

參考資料

[1]財(cái)政數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政局

[2]56個(gè)亞運(yùn)場(chǎng)館太多了嗎？算節(jié)儉嗎？杭州市市長(zhǎng)回應(yīng)新京報(bào)，新京報(bào)

[3]2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支及場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告，廣東省審計(jì)廳

[4]杭州亞運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館將于3月底前全部竣工，中國(guó)新聞網(wǎng)

[5]廣州市財(cái)政局解析廣州籌備亞運(yùn)會(huì)期間預(yù)算總投資，新華社

[6]大型體育賽事對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究——以杭州亞運(yùn)會(huì)為例，浙江省統(tǒng)計(jì)局

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