法之善者，如我在訴——湖南省檢察院女檢察官陳艷霞的故事

2023-06-25 06:56:26來源：華聲在線

華聲在線全媒體記者龔柏威李國平

曾經(jīng)的“一肚子火”化作滿心感激，汨羅人老胡敲開湖南省檢察院第七檢察部辦公室的門，連連致謝。

【資料圖】

因不滿拆遷補償，老胡上過訪、打過官司，敗訴后，向檢察機關申請監(jiān)督。

湖南省檢察院第七檢察部檢察官陳艷霞辦理了這起行政檢察監(jiān)督案，將這起持續(xù)6年的行政糾紛化解，實現(xiàn)案結(jié)、事了、政和。

不久，省檢察院黨組也收到汨羅市主要領導的親筆信，感謝“陳艷霞的專業(yè)、擔當及‘如我在訴’的情懷”。因為這起案件，該市舉一反三建立長效機制，檢察機關以“監(jiān)督+支持”方式介入行政爭議實質(zhì)性化解。

行政檢察監(jiān)督公權(quán)、救濟私權(quán)，煩瑣且敏感。3年來，陳艷霞辦理280多件案子，實現(xiàn)湖南行政檢察案件提請最高檢向最高法抗訴并獲改判“零的突破”，在辦案質(zhì)量和數(shù)量上均創(chuàng)造歷史紀錄。這位“80后”女檢察官成功入選全國檢察機關行政檢察人才庫，并獲評2022年度“感動湖南”十佳人物。

“如我在訴”，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”

2020年12月，在省檢察院的辦公室，陳艷霞第一次見到老胡，他一臉憔悴，步履沉重。

“他遇到了什么困難?我該怎么幫他呢?”每次見到申請人，陳艷霞都會這樣想。

她說，一起行政檢察監(jiān)督案件，當事人已歷經(jīng)行政復議、行政訴訟等環(huán)節(jié)，消耗了大量時間和精力。申請人其實很需要幫助，若訴求合理，就該幫他實現(xiàn)訴求;若訴求不合理，也要做好釋法說理。

這種司法理念，和陳艷霞的成長經(jīng)歷不無關系。從她記事起，家里就靠母親打兩份工維持生計，在親友幫助下讀完研究生，考入省檢察院。她從小就堅定一條信念：一定要盡己所能幫助需要幫助的人。

法之善者，如我在訴。

老胡從不同角度提起5個行政訴訟，陳艷霞把5個案件10本案卷材料悉數(shù)審查，3次到實地詢問、查勘，發(fā)現(xiàn)該案判決結(jié)果正確，但老胡的訴求也有合理之處。雙方矛盾很深，存在較大社會風險，有化解爭議的必要性和可能性。

“行政爭議實質(zhì)性化解，是通過檢察監(jiān)督與司法服務，努力實現(xiàn)‘法結(jié)’‘心結(jié)’雙解?！标惼G霞說，生活中人人都會遇到困難，遇到困難時，誰不希望得到幫助?

化解行政糾紛，首先要取得當?shù)匦姓挝坏闹С?。當她提出行政化解方案時，對方個個張大了嘴巴，“我們連他(老胡)的門都進不了呢!”果不其然，陳艷霞第一次主導協(xié)調(diào)，雙方一見面就開吵。

怎么辦?需要方法、專業(yè)、真誠。陳艷霞會讓他們先吵一陣，“人總是需要一個發(fā)泄口”。吵完之后，再講政策、講法律、講人心公理。

還需要忍耐、格局和智慧。老胡第一次和陳艷霞見面，就感覺她“很愿意傾聽”，交往多了，愈發(fā)覺得溫暖，“問她什么都耐心解答，節(jié)假日還發(fā)信息問候?！?/p>

老胡關閉許久的內(nèi)心漸漸打開。當他和家人反復看完陳艷霞為他們收集的類似案例、相關法律時，終于把賠償訴求降到理性標準。第三次座談時，雙方達成和解。

此時，距離陳艷霞接手該案件，已近一年。

有人覺得陳艷霞傻，啟動行政爭議化解，費時又耗神，有時還兩頭不討好。

但這樣的“傻事”，陳艷霞干了不少：常德的彭大姐房屋拆遷補償、湘西朱某苗木補償、衡陽伍某屋頂被強拆……陳艷霞不回避，迎難而上，3年來，共化解行政爭議45件。

檢察“匠心”，大海撈針求真相

“你們(申請人)說要怎樣查，我就怎樣查?！钡谝淮温牭疥惼G霞說這句話時，省檢察院第七檢察部書記員劉天君“心里一顫”。

那是在桂陽縣，幾名申請人圍著陳艷霞，七嘴八舌地告訴她如何查案。他們是桂陽縣濂溪村1-4組訴桂陽縣政府林權(quán)登記兩案中的當事人。

該案分到陳艷霞手上時，她履職行政檢察才半年。此前，在內(nèi)勤崗位6年、基層鍛煉4年。

“只怕是個小白?！眲⑻炀止荆宦犝f過“絕不能被當事人牽著鼻子走”。

“辦案必須遵循一個準則：以事實為基礎?！标惼G霞說，當事人全程經(jīng)歷案件，對事實的了解很全面，對于他們提出的事實疑問，只要有據(jù)可查，就一定要查個究竟。

說來易，做來難。眼前的這起山林權(quán)屬糾紛，涉案人數(shù)多、跨度時間長、牽涉部門廣，“村里打官司已打了近10年，先后請了6位律師”。僅要把申請人提供的一張沒有蓋章的“飛地圖”查清楚，就要查到上個世紀50年代的土地登記證、80年代的林權(quán)證、90年代的爭議山林實地情況、兩次全國土地調(diào)查……

劉天君覺得陳艷霞“就是在大海撈針”。但陳艷霞硬是連去實地調(diào)查3次，把爭議山林周遭摸了個透，什么雷打石、大肚佛這些奇怪的小地名在哪里，都查得清清楚楚。在桂陽縣林業(yè)局，陳艷霞前后3次翻閱1000多份上世紀80年代的山林權(quán)證，比較分析，梳理問題。帶著這些問題，還反復請教省林業(yè)局、省自然資源廳的專家。

這期間，陳艷霞學會了看土地現(xiàn)狀圖、等高線圖，學會如何把不同的圖表達的信息綜合畫在一張圖上……

終于，陳艷霞將飛地圖的歷史成因及法律意義徹底弄清楚，證明確實對案件定性有影響。遂以該案事實不清、證據(jù)不足且新證據(jù)足以推翻原判決為由，提請最高檢向最高法抗訴。最終，最高法采納了檢察機關的抗訴意見。

在協(xié)助陳艷霞辦案過程中，劉天君一直懸著一顆心。她知道，之前桂陽縣司法局、縣林業(yè)局等8個單位，已經(jīng)現(xiàn)場踏勘，召開了聽證會，申請人反映的情況估計早查過，他們費盡心血查的結(jié)果，“可能都是無用功?！?/p>

“擔心過嗎?”記者問。

“不擔心!”陳艷霞聲音輕柔，但語氣堅定，“查否了，對化解矛盾也是有益的?！?/p>

陳艷霞辦的案件，劉天君大部分都有參與。跟著她走遍三湘四水，將公平正義的陽光投射到每一位申請人的心里，劉天君漸漸明白：“敢于按申請人的思路查案，要有深入到群眾中去的情懷、有‘功成不必在我’的氣度、有工作上求極致的精神。它是真誠、是敬畏，是司法為民的生動實踐?！?/p>

胸懷大局，普法釋法潤人心

第一次見到個子嬌小、氣度溫和的陳艷霞時，很難將她與人們慣常認知里麻辣干練的女檢察官形象聯(lián)系起來。

“胸懷大局、辦案頑強，特別有擔當?！边@是同事們眼中的陳艷霞。

最高檢開展“護航民生民利專項活動”，陳艷霞著重總結(jié)了違法占地處罰非訴執(zhí)行方面的典型案例，帶動全省該項工作走在全國前列;在“全國土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動”中，陳艷霞牽頭湖南省檢察機關的工作，4個案例列入該領域典型案例……

去年8月，省檢察院第七檢察部黨支部開展黨日活動，主題就是“學習陳艷霞同志先進事跡”。

來自邵陽農(nóng)村、在基層摔打多年，陳艷霞深深懂得一個樸素的道理：人民檢察官，來自人民、為了人民。