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行政復(fù)議是公民、法人和其他社會(huì)組織為維護(hù)自身合法權(quán)益而向復(fù)議機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)的一種制度和機(jī)制。有效規(guī)范行政行為，公正高效保障權(quán)利，堅(jiān)定維護(hù)法治權(quán)威，是行政復(fù)議發(fā)揮其便民為民制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)質(zhì)性化解糾紛主渠道作用的關(guān)鍵。

近年來(lái)，深圳市以行政復(fù)議制度為依托，強(qiáng)化權(quán)利保障和權(quán)力約束，明確政府與市場(chǎng)的邊界，維護(hù)法治權(quán)威，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，極大地提升了法治建設(shè)水平，踐行了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的要求。

立足權(quán)利保障，高效了結(jié)糾紛。對(duì)案涉行政行為存在事實(shí)不清、證據(jù)不足、法律適用錯(cuò)誤等問(wèn)題的，溝通協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)立即自行糾正行政行為，確保公正高效維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利；對(duì)行政行為合法合理的，釋明案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，以專業(yè)性維護(hù)法治權(quán)威。

立足權(quán)力治理，推動(dòng)從源頭上規(guī)范執(zhí)法。以投訴舉報(bào)類行政復(fù)議案件為突破點(diǎn)，開展類案總結(jié)和焦點(diǎn)研判等工作，針對(duì)執(zhí)法共性問(wèn)題發(fā)出行政復(fù)議建議書；主動(dòng)靠前溝通案件量大的執(zhí)法機(jī)關(guān)，面對(duì)面探討預(yù)防違規(guī)執(zhí)法之道。

立足爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，提升法治服務(wù)質(zhì)量。搭建政企溝通橋梁，暢通政企執(zhí)法意見建議交流的渠道，分享新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)好中樞紐帶，促成執(zhí)法機(jī)關(guān)之間就法律法規(guī)規(guī)章適用、項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)、“首單免罰”等問(wèn)題與相關(guān)部門達(dá)成一致意見；深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民法院就加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督、健全行政爭(zhēng)議多元化解和銜接機(jī)制、營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境等達(dá)成重要共識(shí)。

行政復(fù)議作為市場(chǎng)主體的重要權(quán)利保障制度和行政權(quán)力監(jiān)督制度，既是法治國(guó)家的重要制度支柱，也是良好營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。公正高效的行政復(fù)議，既意味著主動(dòng)有效地監(jiān)督依法行政，界分政府與市場(chǎng)邊界，規(guī)范行政權(quán)力，也表明各類市場(chǎng)主體的權(quán)利得到良好保障和高效救濟(jì)。實(shí)質(zhì)性地化解行政爭(zhēng)議，還意味著高水平地為市場(chǎng)供給法治服務(wù)產(chǎn)品，表征著法治建設(shè)的水準(zhǔn)。高水準(zhǔn)的法治，將最大限度地消除政策不確定性帶來(lái)的營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)。法治意味著誠(chéng)信的政府、有限有為的行政，高效的權(quán)利保障和法治服務(wù)，本身既是一種良好的營(yíng)商環(huán)境，也將對(duì)良好營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

為了充分發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)良好營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)功能，一方面，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)法治權(quán)威為宗旨完善行政復(fù)議制度，確保行政復(fù)議制度能夠彰顯依法行政原則，公正高效保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，有力規(guī)范行政執(zhí)法行為，通過(guò)依法公正高效便民為民實(shí)現(xiàn)良好的法律效果，進(jìn)而達(dá)成良好的社會(huì)效果，既要杜絕“官官相護(hù)”放任行政權(quán)力的濫用，也要防范損害法律權(quán)威和公共利益的“息事寧人”。

另一方面，應(yīng)當(dāng)立足服務(wù)政府的定位，明確行政復(fù)議制度構(gòu)筑法治秩序的功能，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要利用行政爭(zhēng)議匯聚的信息優(yōu)勢(shì)，既要以類案促進(jìn)權(quán)力規(guī)范，也要立足個(gè)案促進(jìn)市場(chǎng)主體和特定行業(yè)完善合規(guī)治理體系，規(guī)范營(yíng)商行為，還要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)通過(guò)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”來(lái)提升社會(huì)整體的法治意識(shí)。

（作者：葉海波，系深圳大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）（葉海波）

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