加強督促指導 注重協(xié)作配合 壓實主體責任

“組地稅”貫通深化以案促改

浙江省東陽市紀委監(jiān)委持續(xù)完善“組、地、稅”貫通協(xié)作機制，組建聯(lián)合督查組深入企業(yè)一線開展走訪，聚焦惠企政策落實，找準監(jiān)督切口，督促責任單位履職盡責，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。圖為聯(lián)合督查組在轄區(qū)企業(yè)了解惠企政策落實情況。方裕健 攝

(資料圖)

最近一段時間，在中央紀委國家監(jiān)委駐國家稅務總局紀檢監(jiān)察組辦公室和國家稅務總局黨建工作局指導下，由湖南省稅務局黨委紀檢組和長沙市紀委監(jiān)委聯(lián)合拍攝的警示教育片正在全國稅務系統(tǒng)廣泛播放。該片聚焦湖南省長沙市稅務局原二級高級主辦李宇奇違紀違法案件，清晰再現(xiàn)了李宇奇一步步突破底線、跨越紅線，走向違法犯罪深淵的蛻變過程。

2021年11月，李宇奇被立案審查調(diào)查，2022年5月受到開除黨籍、開除公職處分。針對李宇奇案暴露出的問題，2022年8月以來，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組探索開展“組、地、稅”協(xié)作配合深化以案促改，著力打通“三不腐”內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮案件查辦治本功能，與地方紀委監(jiān)委和稅務內(nèi)設紀檢機構貫通協(xié)同，推動凈化稅務系統(tǒng)政治生態(tài)。稅務總局主要負責同志高度重視該案以案促改工作，多次組織專題研究，推動全國稅務系統(tǒng)以自我革命精神抓好整改工作。

身為“一把手”長期以稅謀私，濫用稅收執(zhí)法權和行政管理權撈錢斂財

作為一名長期從事稅務工作的黨員干部，李宇奇曾先后擔任原長沙市芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、寧鄉(xiāng)縣地稅局和寧鄉(xiāng)市稅務局“一把手”，合計近15年?；仡櫪钣钇娓瘔櫬涞娜松壽E，肆意濫用稅收執(zhí)法權和行政管理權謀取私利，是其違紀違法問題中的典型表現(xiàn)。

“李宇奇作為國家稅務干部，為了謀取私利，濫用稅收執(zhí)法權。”辦案人員介紹，李宇奇在原長沙市地稅局擔任征管處處長時，曾牽頭起草了建筑安裝項目個人所得稅附征文件，目的就是堵住稅收征管漏洞。而諷刺的是，不久后他就給一些企業(yè)“出謀劃策”，想盡辦法減稅免稅，再從對方手中收受錢財。

知法犯法、監(jiān)守自盜，正是李宇奇長期以稅謀私的一個特征。經(jīng)核實，僅在2006年至2011年擔任原芙蓉區(qū)地稅局“一把手”期間，他便在明知轄區(qū)多個建筑安裝項目不符合不附征個人所得稅條件的情況下，接受他人請托，給下屬打招呼違規(guī)審批，致使相關企業(yè)少繳稅款2797萬元。2019年，某房產(chǎn)公司違規(guī)在銷售合同價外收取每平米2000元的“搭板費”，被群眾舉報涉嫌偷稅。李宇奇明知事實確鑿，卻向相關人員打招呼“網(wǎng)開一面”，私下又從該房產(chǎn)公司收取巨額好處，造成稅款及欠繳的滯納金7700余萬元未及時入庫。

除了直接利用稅收“兩權”大搞權錢交易外，李宇奇還不斷利用個人職權和影響力，挖空心思撈錢斂財。據(jù)辦案人員介紹，為了獲得更多利益，李宇奇開始“資本運營”，通過向管理和服務對象提供“高息借貸”，以放貸收息的方式收受好處。

“即使對方不需要借錢，他也強行放貸?！鞭k案人員說，據(jù)統(tǒng)計，2009年至2021年，李宇奇先后出借資金2238.8萬元，違規(guī)收取利息共計1879多萬元。同時，他還違規(guī)以他人名義投資或持有多家非上市公司股份4605萬元，獲利504萬元?！八哉J為這都是正常營利行為，且不易被組織發(fā)現(xiàn)。但本質(zhì)上是利用職權違規(guī)營利，不僅破壞了營商環(huán)境，更是嚴重違紀違法的行為?！?/p>

“自己收受他人的賄賂，說白了就是依托手中的權力，幫人違規(guī)減免、緩交稅款，或者對稅務違法行為網(wǎng)開一面，干預正常稅收執(zhí)法行為，從中謀取利益?！崩钣钇嬖趹曰跁袑懙?。2022年11月，李宇奇因犯受賄罪和徇私舞弊不征、少征稅款罪，被判處有期徒刑12年，這是長沙市首個被查處的涉嫌徇私舞弊不征、少征稅款罪的稅務干部。

背離初心，私欲膨脹，監(jiān)督管理失責缺位

在擔任基層稅務領導干部10余年的時間里，李宇奇將國家賦予稅務部門的稅費征收權、涉稅事項管理審批權和涉稅違法問題稽查權、處罰權，當作謀取私利的工具，擾亂稅收征管秩序、污染稅務系統(tǒng)政治生態(tài)。審視其腐化蛻變的歷程，根本原因在于個人喪失理想信念、價值觀扭曲、私欲膨脹。

稅務干部日常與商人老板、涉稅中介打交道多，是一些別有用心者重點“圍獵”的對象。但李宇奇不僅沒有警覺，反而沉醉于權力變現(xiàn)。特別是看到管理服務對象出手闊氣大方，他慢慢心理失衡，開始想盡一切辦法獲取利益。

“因為利欲熏心，在目無法紀的瘋狂斂財中逐步淪為組織的罪人，我感到悲痛萬分、悔之晚矣。”李宇奇在懺悔書中反思道，自己既想當官又想發(fā)財，在這種情況下，不但沒有當官發(fā)財，反而走到了今天這個地步。

除了自身背離初心以權謀私等主觀原因，案件暴露出的一些基層稅務部門在政治建設、稅收執(zhí)法、內(nèi)控機制和隊伍管理上存在不足等問題同樣不容忽視。

“基層稅務機關對個別稅收政策執(zhí)行不一，自由裁量權較大，為以權謀私提供了可乘之機?！鞭k案人員告訴記者，李宇奇就抓住土地增值稅稅收政策復雜、征管難度大這一漏洞，多次就土地增值稅清算、征收等事項打招呼，不法企業(yè)因此獲得緩繳、少繳甚至不繳的不正當利益，嚴重擾亂正常稅收秩序。

此外，李宇奇在擔任縣市區(qū)局“一把手”期間，違反“三重一大”相關規(guī)定，接受多家房產(chǎn)公司老板請托，先后5次直接拍板，購買商鋪、寫字樓作為基層稅務所辦公用房，累計違規(guī)使用資金近8000萬元。這些稅務所大都位于偏僻地帶，他考慮的不是方便納稅人辦理業(yè)務，而是為開發(fā)商處理不好銷售的房產(chǎn)，幫助其快速回籠資金，自己從中斂財獲利。

“黨內(nèi)政治生活形式化、表面化，好人主義突出。”辦案人員說，任職單位變成了李宇奇的“一言堂”，項目立項審批、資金撥付、預決算等多個重要環(huán)節(jié)失管失控，會議研究時班子成員都表態(tài)同意，民主生活會上也無人提醒。

全面把脈問診，聚焦突出問題開展整治

2022年10月，湖南省稅務局召開全省稅務系統(tǒng)以案促改以案促治警示教育大會。會議現(xiàn)場播放了李宇奇等人的警示錄，用“身邊人”的典型案件教育提醒全省3萬多名稅務干部。

“紀檢機構要立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’職責定位，推動專責監(jiān)督和職能監(jiān)督相貫通，形成強大的監(jiān)督合力。”湖南省稅務局黨委紀檢組組長藺軒介紹，該紀檢組先后12次與省局黨委開展專題會商，對照李宇奇等案件深入查擺問題、剖析根源，找準短板漏洞，確保全省稅務系統(tǒng)以案促改工作扎實有效推進。

2022年10月到12月，湖南省稅務系統(tǒng)開展了為期3個月的集中整改工作。針對李宇奇等違紀違法案件反映出的突出問題，聚焦行政管理、稅收執(zhí)法、稅務稽查等重點領域關鍵環(huán)節(jié)，明確4個階段27項工作任務，省、市、縣三級稅務局同步整改、案發(fā)單位重點整改。

按照警示教育大會要求，湖南省稅務局組建以案促改決策調(diào)研組，由省局黨委紀檢組牽頭組織，深入基層單位開展綜合調(diào)研，對14個市州局開展以案促改全覆蓋檢查，并延伸15個縣市區(qū)局。省局黨委班子成員通過工作調(diào)研、實地督導等方式督促推動分管領域和聯(lián)系點單位的以案促改工作，全省稅務系統(tǒng)各單位也通過召開黨委會、專題民主生活會、警示教育會等方式扎實落實整改要求。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年12月底，湖南省稅務系統(tǒng)共召開專題民主（組織）生活會2601次、各級局黨委與紀檢組以案促改專題會商155次，開展專項檢查829次、整改問題1162個，建立健全加強對增值稅發(fā)票風險管理、土地增值稅業(yè)務操作手冊、稽查案源管理、“一把手”監(jiān)督重點事項清單等制度機制132個。

深化協(xié)作配合，三方合力做實以案促改

記者在采訪中了解到，李宇奇違紀違法行為持續(xù)時間長，且涉及稅款征收、稅收優(yōu)惠、稅務稽查、項目和稅務代理業(yè)務承攬等各方面稅收業(yè)務，具有較強的專業(yè)性和隱蔽性?！安粌H為案件高質(zhì)量查辦帶來了較大挑戰(zhàn)，對做好以案促改‘后半篇文章’也提出了更高要求?！瘪v稅務總局紀檢監(jiān)察組辦公室主任張弘政告訴記者。

“我們深入落實對稅務系統(tǒng)紀檢機構檢查指導和工作統(tǒng)籌職責，組主要負責同志多次聽取匯報，在案件剖析、以案促改等方面加強對湖南省局的督促指導。”張弘政介紹，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組全程跟蹤李宇奇案審查調(diào)查情況，指導湖南省局黨委紀檢組配合湖南省及長沙市紀委監(jiān)委查辦案件，并在提出涉案人員問題線索處置意見、作出立案審查決定、給予處分等關鍵環(huán)節(jié)從嚴審核把關。同時，在聯(lián)合湖南省紀委監(jiān)委印發(fā)加強監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作協(xié)作配合意見的基礎上，將協(xié)作配合從案件查辦延伸至以案促改環(huán)節(jié)。

2022年9月，關于李宇奇等人的案件剖析報告印發(fā)至湖南省各級稅務機關。該報告由駐稅務總局紀檢監(jiān)察組聯(lián)合湖南省紀委監(jiān)委撰寫，對李宇奇等人的嚴重違紀違法行為、問題暴露出的短板漏洞等進行深刻梳理剖析。

“在聯(lián)合開展總結剖析的同時，我們還共同指導湖南省稅務局以案促改，形成兩方協(xié)力抓督促、三方合力抓整改的工作格局?！睆埡胝榻B，聚焦案件反映的突出問題和暴露的管理漏洞，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組持續(xù)跟蹤督促，湖南省紀委監(jiān)委相關負責同志多次赴湖南省局實地指導，協(xié)作配合推動湖南省稅務部門構建起從專項整治到完善治理、整頓作風環(huán)環(huán)相扣的以案促改工作機制。

針對案件暴露出的基層稅務“一把手”以權謀私等突出問題，湖南省稅務局制定加強對“一把手”和部門主要負責人監(jiān)督的措施及重點事項清單，出臺和優(yōu)化土地增值稅、稅務稽查執(zhí)法監(jiān)管等領域和重要環(huán)節(jié)工作規(guī)范；會同長沙市紀委監(jiān)委指導長沙市稅務局廣泛宣講“寬嚴相濟”政策，積極引導干部自查自糾，共對19家涉李宇奇案企業(yè)開展稅務稽查，挽回稅款損失8700余萬元，罰沒非法所得2800余萬元；對全省稅務系統(tǒng)3.2萬名干部親屬從業(yè)信息進行摸排，嚴肅處理22名存在親屬從事涉稅中介的稅務人員……

據(jù)統(tǒng)計，今年1月至5月，湖南省稅務系統(tǒng)違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神問題同比下降42.9%，“組、地、稅”協(xié)作配合推動以案促改取得階段性成效。

突出舉一反三，“三不腐”一體推進凈化政治生態(tài)

“以上建議請認真研究、抓好落實，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組將對落實情況加強監(jiān)督檢查?！?022年9月，在指導湖南省稅務局開展專項整治的同時，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組向稅務總局黨委印發(fā)《關于湖南省稅務系統(tǒng)李宇奇、吳哲高等嚴重違紀違法案件的紀檢監(jiān)察建議》。

翻閱建議書內(nèi)容，從提出做實季度警示教育機制、切實加強全系統(tǒng)政治機關建設，到嚴格落實全面從嚴治黨政治責任、堅決把嚴的主基調(diào)貫穿全系統(tǒng)各領域各環(huán)節(jié)，再到完善稅收“兩權”內(nèi)控機制、切實改進稅收執(zhí)法監(jiān)管……一條條建議著眼優(yōu)化稅收治理、凈化政治生態(tài)，推動全系統(tǒng)舉一反三深入整改。

“案件暴露出的稅務干部肆意濫用稅收執(zhí)法權和行政管理權等問題，涉及多個單位、多個部門、多個環(huán)節(jié)的稅務干部，不僅需要湖南省各級稅務部門認真整改，對整個稅務系統(tǒng)也具有重要的警示教育意義?！瘪v稅務總局紀檢監(jiān)察組有關負責同志介紹。

今年2月，在指導拍攝李宇奇違紀違法案件警示錄后，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組會同稅務總局黨委將警示錄發(fā)放至全國各級稅務機關。“去年9月李宇奇等人的剖析報告我們也印發(fā)至各省級稅務局黨委書記和紀檢組組長?！痹撠撠熗靖嬖V記者，目前正會同總局黨委完善季度警示教育機制，進一步強化以案示警效果，形成不敢腐的強大震懾。

針對李宇奇案件暴露出的稅收“兩權”內(nèi)控機制不夠完善等問題，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組推動總局黨委健全完善“黑名單”制度，將“智慧監(jiān)督”融入“金稅四期”開發(fā)建設全過程，進一步強化對政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關鍵權力的制約和監(jiān)督，加強稅收重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設?！疤貏e自去年10月以來，我們將深化垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革推開到稅務系統(tǒng)3100多個縣級局，進一步提升基層監(jiān)督監(jiān)管效能，不斷強化不能腐的制度剛性約束?！?/p>

此外，結合李宇奇等典型案件中發(fā)現(xiàn)的基層黨組織建設弱化等問題，駐稅務總局紀檢監(jiān)察組和稅務總局黨委制定關于進一步深化主題黨日的指導意見，指導落實好“三會一課”等黨內(nèi)政治生活制度，利用好“主題黨日”中的“紀檢委員時間”，推動稅務系統(tǒng)5萬多個基層黨組織有效發(fā)揮基層黨組織政治功能、組織功能和監(jiān)督作用，鞏固提升不想腐的感召力。

“通過‘組、地、稅’協(xié)作配合，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)?！瘪v稅務總局紀檢監(jiān)察組主要負責同志表示，將在“組、地、稅”協(xié)作配合上作出更多探索、在一體推進“三不腐”上形成更多成果，為稅收現(xiàn)代化服務中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。（本報記者 陳昊）

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