每日關(guān)注!光明日報刊文：為什么印度難以實現(xiàn)“人口紅利”？

2023-06-23 11:07:17來源：極目新聞

近年來，“人口紅利”成為觀察和理解印度發(fā)展前景的重要維度。早在2022年7月11日“世界人口日”，聯(lián)合國就發(fā)布題為《世界人口展望2022》的報告，預測印度將在2023年超過中國成為世界上人口最多的國家，引起國際社會廣泛關(guān)注。進入2023年，美西方更是高調(diào)炒作印度“人口紅利論”，大肆渲染所謂“中國見頂論”，“抬印抑華”意圖昭然若揭。

不過，印度國內(nèi)對“世界人口第一大國”的頭銜卻顯得異常低調(diào)，一些地方邦甚至還在推行“人口控制”政策。究其原因，就在于人口學意義上的“人口紅利”并不等同于經(jīng)濟社會發(fā)展層面的“人口紅利”。倘若無法系統(tǒng)性推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會平等領(lǐng)域的治理能力和水平，無法有效解決就業(yè)問題，龐大的年輕人口非但無法正向促進經(jīng)濟社會發(fā)展，還有可能成為拖累經(jīng)濟社會發(fā)展的“人口負債”。對于印度來說，其短期內(nèi)并不具備充分甚至有效釋放“人口紅利”的條件。

首先，印度在人力資源的開發(fā)利用方面仍顯不足?！叭丝诩t利”的本質(zhì)是人力資源，但人力資源并不能簡單等同于人口數(shù)量，其還與人口的教育程度、性別平等、醫(yī)療水平等密切相關(guān)。印度政府采取了很多措施以提高人口素質(zhì)，但在實現(xiàn)人力資本的有效開發(fā)和利用方面明顯滯后。

【資料圖】

以教育為例，聯(lián)合國人口基金會數(shù)據(jù)顯示，雖然印度的基礎(chǔ)教育入學率有所提升，但仍有高達29%的兒童未能完成基礎(chǔ)教育全程，其中大部分來自表列種姓、表列部落和宗教少數(shù)群體。此外，印度的中等和高等教育毛入學率雖然有所提高，但仍低于其他主要經(jīng)濟體，且面臨較為嚴重的人才流失問題。技能培訓方面，有統(tǒng)計稱，印度正式技術(shù)工人占勞動力總數(shù)的比例僅為3%，遠低于中國（24%）、美國（52%）、英國（68%）和日本（80%）。

其次，印度的人力資源分布面臨嚴重的失衡問題。印度民族宗教多元、貧富差距巨大、區(qū)域發(fā)展失衡，導致不同宗教、不同種姓、不同階層、不同地域、不同性別的人力資源分布存在明顯的失衡問題，制約了勞動力資源的有效釋放。

以地域失衡為例，印度各個邦的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)差異較大。2011—2036年間，印度預計增加3.11億人口，某種程度上這是印度“人口紅利”的底氣所在。但仔細研究就會發(fā)現(xiàn)，新增人口超過一半（約1.7億）集中在比哈爾邦、北方邦、馬哈拉施特拉邦、西孟加拉邦和中央邦這五個邦，而南部經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的安得拉邦、卡納塔克邦、喀拉拉邦、泰倫加納邦和泰米爾納德邦，新增人口（約2900萬）僅占總增加人口的9.32%。印度人類發(fā)展指數(shù)最高的喀拉拉邦，老年人比例預計將從2011年的13%增加到2036年的22.8%，超過青年人口的占比（19.2%）。某種程度上，經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高的邦，總和生育率越低、老齡人口占比越高；經(jīng)濟社會水平越低的邦，總和生育率越高、年輕人口占比越高。再比如，印度適齡女性勞動參與率一路走低，從2000年的32%下降到2019年的22.5%，不僅遠低于中國的68.6%，甚至低于孟加拉國的38.5%和斯里蘭卡的37.6%。

再次，印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與“人口紅利”存在匹配失衡的情況。這種失衡既體現(xiàn)在前述的勞動力素質(zhì)不高抑制了勞動力資源的有效利用，同時也體現(xiàn)在印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會，從而無法有效解決就業(yè)問題，而大量勞動力特別是青年群體的失業(yè)有可能影響社會穩(wěn)定。

與中國、韓國等東亞經(jīng)濟體的現(xiàn)代化進程不同，印度經(jīng)濟增長模式是服務(wù)業(yè)驅(qū)動。印度走上這種模式與其基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、勞動力成本較低、20世紀80年代信息技術(shù)突飛猛進等因素有關(guān)，有一定的合理性和必然性，但其弊端也不容忽視。比如，印度農(nóng)業(yè)吸收勞動力占比最高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期得不到改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到足夠資金支持，農(nóng)民自殺事件屢屢發(fā)生。再比如，通信、金融、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)θ丝谒刭|(zhì)要求較高，資本密集型制造業(yè)比勞動密集型制造業(yè)能獲得更大發(fā)展，但都難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會。

2014年莫迪上臺以來，提出“印度制造”倡議，以期通過發(fā)展勞動密集型制造業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機會。但令人大跌眼鏡的是，印度制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重“不升反降”，由2014—2015財年的16.3%下降到2020—2021財年的14.3%。根據(jù)“印度經(jīng)濟監(jiān)測中心”（CMIE）數(shù)據(jù)，2023年4月印度失業(yè)率高達8.11%，以致于有印度媒體稱，莫迪上臺后，印度制造業(yè)陷入“失去的十年”。

最后，印度人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)變遷壓縮了“人口紅利”窗口期?！叭丝诩t利”是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導致勞動力年齡人口占比提升的特殊階段的產(chǎn)物，具有階段性、窗口期的特點。隨著人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)變遷，包括總和生育率降低、預期壽命延長、死亡率降低等因素，勞動力年齡人口和老齡人口占總?cè)丝诘谋壤矔霈F(xiàn)此消彼長，直至進入老齡化社會，從而導致“人口紅利”的消失。從目前的人口預測來看，印度生育率持續(xù)走低，或比預期更早更快進入老齡社會。

20世紀70年代以來，印度總和生育率持續(xù)走低，從1971年的5.2%下降到2019年的2.1%（該數(shù)值被認為是人口世代更替水平）；同期，農(nóng)村人口總和生育率從5.4%下降到2.3%，城鎮(zhèn)人口總和生育率從4.7%下降到1.7%。有學者研究發(fā)現(xiàn)，從1993/1994財年到2004/2005財年，印度青年人口和老齡人口增速分別為1.9%和3.5%，但從2004/2005財年到2018/2019財年，青年人口和老齡人口增速分別是1.8%和5.1%，這兩個數(shù)值的一降一升表明印度將比預期更快進入老齡社會。

一個國家能不能收獲“人口紅利”，不僅要看規(guī)模還要看結(jié)構(gòu)，不僅要看數(shù)量還要看質(zhì)量。印度雖然進入了“人口紅利”窗口期，也采取了很多措施試圖收獲“人口紅利”，但受制于區(qū)域發(fā)展失衡、教育醫(yī)療水平滯后、性別歧視根深蒂固、宗教矛盾暗流涌動、就業(yè)程度難以提高等多重因素，要真正收獲“人口紅利”還有很長一段路要走。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所執(zhí)行所長、研究員）

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